Дело № 2а-386/2025

УИД- 75RS0005-01-2025-000213-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И.,

с участием прокурора Хаустова Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным и отмене разрешения на ввод в эксплуатацию I этапа строительства очистных сооружений, 

установил:

и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее прокурор) обратился в суд с выше указанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостройтельного законодательства, по результатам которой выявлено следующее.

Установлено, что в рамках национального проекта «Экология» в 2021 -2024гг. осуществляется строительство очистных сооружений в с. Тарбагатай Петровск-Забайкальского муниципального округа. 09.10.2024 ГКУ Управление капитального строительства» заключен государственный контракт № Ф.2024.8849-ЕД на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» (далее - государственный контракт). Предметом контракта является выполнение работ по строительству указанного выше объекта, включающее в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных работ с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; обеспечение технологического присоединения объекта к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания; обеспечение проведения лабораторных замеров физических факторов здания; подготовку технических планов на объект и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта; передача построенного объекта недвижимого имущества заказчику в установленный контрактом срок.

После заключения государственного контракта в проектную документацию на объект «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» внесены изменения с разделением на два этапа строительства, о чем проектировщиком 25.12.2024 составлено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа 30.12.2024 выдано разрешение на ввод 1 этапа объекта «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай, Петровск-Забайкальский район» в эксплуатацию № 75-16-01-2024.

В силу ч. 1-2.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган власти, в т.ч. орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство. Орган власти, в т.ч. орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выдают указанные разрешения в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 51 ГрК РФ и ч. 3.3 ст. 52 ГрК РФ.

Форма разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию утверждена Приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства, в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства, устанавливаются Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение).

Принятые в проектной документации технические и иные решения должны быть совместимы друг с другом, то есть обеспечивать технологическую возможность их совместной реализации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также возможность эксплуатации объекта капитального строительства с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации (абз. 5 п. 3 Положения).

Согласно абз. 4 п. 8 Положения под этапом строительства понимается, в том числе, строительство или реконструкция объекта капитального строительства, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно или строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

Как следует из писем Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.11.2019 № 44567-ОД/08, от 13.12.2022 № 67121-СМ/08 проектная документация на объект капитального строительства может представляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капитального строительства при условии, что она соответствует понятию «этап строительства», определенному в пункте 2 Положения № 145.

Согласно пункту 1.2 государственного контракта график выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 6 к госконтракту) содержит, в том числе сроки окончания строительство объекта, и является его неотъемлемой частью. Указанные в графике работы выполняются генподрядчиком в соответствии с условиями государственного контракта и проектно-сметной документацией.

Поскольку государственным контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения, неправомерно внесение изменений в проектно-сметную документацию и разрешение на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства, который нельзя эксплуатировать автономно. Первый этап строительства указанного объекта не может эксплуатироваться до завершения работ, включенных во второй этап строительства, а результат таких работ (построенный объект капитального строительства) может быть использован для осуществления процесса сточных вод лишь целиком.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения поступивших в орган местного самоуправления заявлений и выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных этапов работ по таким объектам не имелось.

Таким образом, администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа 30.12.2024 № 75-16-01-2024 разрешение на ввод в эксплуатацию I этапа строительства по такому объекта «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай, Петровск-Забайкальский район» выдано незаконно и необоснованно.

В связи с выявленными нарушениями 11.02.2025 межрайонной прокуратурой на разрешение на ввод 1 этапа объекта «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай, Петровск-Забайкальский район» в эксплуатацию от 30.12.2024 № 75- 16-01-2024 принесен протест, однако меры по отмене незаконного решения не приняты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, гл. 22 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным и отменить выданное администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа 30.12.2024 № 75-16-01-2024 разрешение на ввод в эксплуатацию I этапа строительства по такому объекта «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай, Петровск-Забайкальский район, возводимого при исполнении государственного контракта № Ф.2024.8849-ЕД, заключенного 09.10.2024 ГКУ «Управление капитального строительства» Забайкальского края и ООО «САТЭС-Регион» (ИКЗ: 242750002007975000100101540020414).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика против удовлетворения исковых требований возражала.

Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» поступили письменные возражения на административное исковое заявление. От иных лиц заявлений, ходатайств, возражений не поступало.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, 09.10.2024 Забайкальский край, от имени которого действует ГКУ «Управление капитального строительства» и ООО «САТЭС-РЕГИОН» заключили государственный контракт № Ф.2024.8849-ЕД на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» (ИКЗ: 242750002007975000100101540020414) (далее-Государственный контракт). 

В соответствии с п.1.1 Государственного контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района», включающее в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных работ с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; обеспечение технологического присоединения объекта к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания; обеспечение проведения лабораторных замеров физических факторов здания; подготовку технических планов на объект и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта; передача построенного объекта недвижимого имущества заказчику в установленный контрактом срок.

По условиям, определенным в п.1.2 Государственного контракта генподрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 6 к контракту, в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы. В соответствии с п.1.3 и п.4.2 Государственного контракта работы должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 10.12.2024.

Согласно графику работ (приложение № 3 к Государственному контракту) и графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 6 к Государственному контракту) выполнение работ по строительству объекта «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» производится в 1 этап.

Согласно разрешению на строительство от 25.12.2020 № 92-RU92521312-02-2020, выданному Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в указанное разрешение на строительство вносились изменения 31.03.2023, 26.06.2024,25.12.2024. Разрешение на строительство выдано на объект капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района 1этап: станция очистки, трансформаторная подстанция, КНС № 2, сеть напорной бытовой канализации К1Н (КНС2), сеть бытовой канализации КК№67-КК№83, КК№97-КК№99, сеть спуска в реку Хилок К13Н; 2этап-сеть бытовой канализации КК№1-КК№43, сеть напорной канализации К1Н (КНС1), установка КНС1, благоустройство территории.

Постановлением Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 25.12.2024 № 775 в разрешение на строительство от 25.12.2020 № 92-RU92521312-02-2020 внесены изменения, а именно п.3.1 принят в новой редакции: «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» 1этап: станция очистки, трансформаторная подстанция, КНС № 2, сеть напорной бытовой канализации К1Н (КНС2), сеть бытовой канализации КК№67-КК№83, КК№97-КК№99, сеть спуска в реку Хилок К13Н; 2этап-сеть бытовой канализации КК№1-КК№43, сеть напорной канализации К1Н (КНС1), установка КНС1, благоустройство территории.

28.12.2024 Государственной инспекцией Забайкальского края ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» выдано заключение № 85/24 о соответствии построенного 1 этапа объекта капитального строительства требованиям проектной документации, которым подтвердило, что объект капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» 1этап: станция очистки, трансформаторная подстанция, КНС № 2, сеть напорной бытовой канализации К1Н (КНС2), сеть бытовой канализации КК№67-КК№83, КК№97-КК№99, сеть спуска в реку Хилок К13Н соответствует требованиям проектной документации.

30.12.2024 Главой Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края выдано разрешение № 75-16-01-2024 на ввод объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» 1этап: станция очистки, трансформаторная подстанция, КНС № 2, сеть напорной бытовой канализации К1Н (КНС2), сеть бытовой канализации КК№67-КК№83, КК№97-КК№99, сеть спуска в реку Хилок К13Н.

Постановлением Главы Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 19.02.2025 № 175 разрешение на ввод объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» 1этап от 30.12.2024 № 75-16-01-2024 отменено по представлению прокурора.

Постановлением Главы Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 04.03.2025 №220 вышеуказанное постановление №175 от 19.02.2025 признано утратившим силу.

Таким образом, разрешение № 75-16-01-2024 на ввод объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» 1этап» является действующим.

На основании статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

При этом, в силу ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

По смыслу ст. 767 ГК РФ изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 названного Федерального закона.

Согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон, в том числе при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон, в том числе в случае если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Перечень случаев, установленных ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является исчерпывающим и не предусматривает возможность неоднократного изменения сроков исполнения контракта на основании соглашения сторон.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», под этапом строительства понимается строительство одного из объектов, которое планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта график выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 6 к госконтракту) содержит, в том числе сроки окончания строительство объекта, и является его неотъемлемой частью. Указанные в графике работы выполняются генподрядчиком в соответствии с условиями государственного контракта и проектно-сметной документацией.

Судом установлено, что Государственным контрактом отдельные этапы исполнения не предусмотрены.

Поскольку Государственным контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения, то у ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» и ООО «САТЭ-РЕГИОН» отсутствовали правовые основания для изменения его существенных условий, внесение изменений в проектно-сметную документацию и разрешение на строительство – разделение на 2 этапа строительства, а у административного ответчика – для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства, который нельзя эксплуатировать автономно.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» о том, что строительство объекта капитального строительства может осуществляться этапами, что объект строительства по первому этапу может работать автономно, судом отклоняются, поскольку первый этап строительства вышеуказанного объекта не может эксплуатироваться до завершения работ, включенных во второй этап строительства, а построенный объект может быть использован для осуществления очистки сточных вод лишь целиком.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что разрешение от 30.12.2024 г. № 75-16-01-2024 на ввод в эксплуатацию первого этапа строительства объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» выдано в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Выданное разрешение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку 1 этап строительства вышеуказанного объекта строительства не может эксплуатироваться до завершения строительства всего объекта капитального строительства в целом, а результат 1 этапа работ не может быть использован для очищения загрязненных сточных вод. 

При таком положении требования административного искового заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить разрешение № 75-16-01-2024, выданное администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края 30.12.2024, на ввод в эксплуатацию I этапа строительства по объекту «Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района», возводимого при исполнении государственного контракта № Ф.2024.8849-ЕД, заключенного 09.10.2024 между ГКУ «Управление капитального строительства» Забайкальского края и ООО «САТЭС-Регион» (ИКЗ: 242750002007975000100101540020414).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Балабанова

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2025 года.