Дело №12-168/2020

УИД № №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 26 октября 2020 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу директора МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО6. от ДДММГГГГ года № № о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области директор МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

ФИО1 признана виновной в том, что в нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 103 и п.13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушила срок предоставления информации в федеральный орган исполнительной власти о приемке оказанных по контракту услуг по поставке тепловой энергии по договору от ДДММГГГГ года №б/н, а именно подписав ДДММГГГГ года акт выполненных работ от ДДММГГГГ года № №, в течение пяти рабочих дней с даты подписания не разместила данный документ в Единой информационной системе. Данный акт был размещен ДДММГГГГ года. 

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что ДДММГГГГ года она была назначена на должность директора школы без возложения функций контрактного управляющего, то есть не является субъектом правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО7., и.о. главы администрации, начальник финансового управления администрации Костромского муниципального района, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО8. 

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с п. 13 ч.2 Федерального закона в реестр контрактов включается, в том числе, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденный приказом Минфина России от 19 июля 2019 года № 113н, который устанавливает правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24 ноября 2014 года №136н, и п.2 Приказа Минфина России от 19 июля 2019 года №113н Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с ч. 6 ст. 4 ФЗ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральной казначейство в соответствии с настоящим порядком.

В соответствии с п.п.3-5 вышеуказанного Порядка информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов, подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Как следует из материалов дела, ДДММГГГГ года между МУП «Борщино» и МКОУ «Зарубинская СОШ» Костромского муниципального района Костромской области в рамках закупки у единственного поставщика заключен контракт №б/н на поставку тепловой энергии. Приемку услуг осуществляет директор учреждения. Так, акт №№ был выставлен и подписан ДДММГГГГ года, у заказчика появилась правовая обязанность в установленные законом сроки направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, вышеуказанные документы, подлежащие включению в такой реестр контрактов. Однако, в ходе заседания комиссии (ДДММГГГГ года) установлено, что в реестра контрактов данная информация отсутствует. Данный акт был рахзмещен в Единой информационной системе лишь после проведения проверки ДДММГГГГ года ФИО1 

Директор МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 назначена на должность приказом №№ от ДДММГГГГ.

Ст. 38

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

5.При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

6. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Руководствуясь ст. ст. 2.9,30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО9. от ДДММГГГГ года № № о привлечении директора МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить за малозначительностью деяния.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Комарова