Дело №12-289/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 19 декабря 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Степалин А.В.,

при секретаре Летковой Н.Н., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Партнер-Газсервис» ФИО1,

защитника К.С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Партнер-Газсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского судебного района г.Иваново Ф.И.Ю. от 09 октября 2017 года о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского судебного района г.Иваново Ф.И.Ю. от 09 октября 2017 года, согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без конфискации опасного производственного объекта.

Жалоба мотивированна тем, что мировым судьей не была применена ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания. Также мировым судьей, при вынесении постановления не было учтено то обстоятельство, что ООО «Партнер-Газсервис» относится к субъектам малого предпринимательства, ранее оно не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Также отсутствуют доказательства причинения деянием имущественного ущерба. 

С учетом изложенного заявитель просит обжалуемое постановление мирового судьи от 09 октября 2017 года изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник К.С.М. доводы жалобы поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе. 

Проверив, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, выслушав участвующих лиц, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из положений ст. ст. 6, 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 (ред. 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность в области промышленной безопасности связанная с эксплуатацией опасного промышленного объекта подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, осуществляющая эксплуатацию опасного производственного объекта должна иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О лицензировании отельных видов деятельности» следует, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности включена в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Партнер-Газсервис» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности, а именно сеть газопотребления, расположенную по адресу: 

<

...> д.№, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности. 

ООО «Партнер-Газсервис» является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли, что подтверждается Уставом общества, договором аренды земельного участка, договором на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Являясь должностным лицом, директором ООО «Партнер-Газсервис», ФИО1 совершил административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, полученными в результате проведения внеплановой выездной проверки, проведенной сотрудниками (государственными инспекторами) общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.7-9), актом проверки (л.д.10-14), распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.15-18), заявлением о предоставлении лицензии (л.д.19-22), объяснением представителя ООО «Партнер-Газсервис» (л.д.24), договором аренды земельного участка (л.д.26-28), договором на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (л.д.32-35), актом приема-передачи имущества во временное владение и пользование от 01.03.2017 года с приложенным к нему перечнем работ (л.д.36-38), свидетельством о регистрации (л.д. 39), сведениями, характеризующими ОПО (л.д.40-44), приказом ООО «Партнер-Газсервис» о назначении ФИО1 на должность директора (л.д. 45), уставом ООО «Партнер-Газсервис» (л.д.46-55), протоколом общего собрания учредителей ООО «Партнер-Газсервис» (л.д.56-61), приказом о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления и газораспределения (л.д.62), графиком проведения текущего ремонта, технического обслуживания, проверки (л.д.63), договором на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказание услуг аварийно-диспетчерской службы с приложенной к нему сметой (л.д.64-68), актом разграничения эксплуатационной ответственности (л.д.69), актом об установлении границы зоны технического обслуживания системы газоснабжения (л.д.70), договором от 01.03.2017 года (л.д.71-73), сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.92-95), лицензией №ВХ-16-026914 от 21.08.2017 года с приложением (л.д.96-98), а также не отрицается и самим ФИО1 

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что в нем отражены обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, а также обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). 

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3 ст. 3.3 КоАП РФ за административное правонарушение может быть назначено лишь то административное наказание, которое указано в санкции применяемой статьи КоАП РФ. 

Согласно положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ч.2 ст.14.1 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, допущенное ФИО1 административное правонарушение выявлено при проведении внеплановой, выездной проверки ООО «Партнер-Газсервис», с целью рассмотрения заявления от 19 июля 2017 года и определения возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности.

Допущенное правонарушение директором ООО «Партнер-Газсервис» ФИО1 связано с формальным нарушением требований законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству специального разрешения (лицензии), что не повлекло ни причинение имущественного ущерба, ни вреда жизни и здоровью людей, а также не способствовало угрозе причинению такого вреда.

Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности материалы дела не содержат.

Поскольку административное наказание назначено без учета всех юридически значимых обстоятельств, обуславливающих вид назначаемого наказания, оно не может быть признано законным и обоснованным с позиций ч.1 ст.4.1 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах полагаю, что обжалуемое судебное постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания - административный штраф, назначенный директору ООО «Партнер-Газсервис» ФИО1 подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского судебного района г.Иваново Ф.И.Ю. от 09 октября 2017 года в отношении директора ООО «Партнер-Газсервис» ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания, путем замены административного штрафа на предупреждение, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Судья А.В. Степалин