Дело № 2а-1097/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 22 декабря 2017 года. 

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Заруба Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1097/17 по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании бездействия должностных лиц федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия должностных лиц федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и возложении обязанности устранить нарушения его прав. В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области в отряде строгих условий отбывания наказания. В нарушение ст. 99 УИК РФ камеры отряда строгих условий отбывания наказания не оборудованы штепсельными розетками для подключения бытовых приборов. Выявленные недостатки нарушают его права на приготовление и употребление горячих напитков и продуктов быстрого приготовления, получаемых в посылках и приобретаемых в магазине учреждения, осуществление личной гигиены. Считает данные нарушения пыткой. Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК № 29 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в отсутствии штепсельных розеток в жилых помещениях отряда строгих условий отбывания наказания, и обязать устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, а именно оборудовать жилые помещения отряда строгих условий отбывания наказания штепсельными розетками для подключения бытовых приборов. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело без участия административного истца, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку установка штепсельных розеток в камерах отряда строгих условий отбывания наказания противоречит Наставлениям № 279 от 04.09.2006 года.

Заслушав мнение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно статье 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. 

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч. 1 ст. 87 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

В соответствии с п.п. 3-5 ст. 124 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания. В строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются также осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.

Согласно ч. 3 ст. 125 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. 

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, исполнять уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания в соответствии со статьей 38 Закона № 5473-1, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказами Минюста России от 27 февраля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 512), и от 02.06.2004 № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)» (далее - Инструкция).

Согласно пункту 1.1 Инструкции нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Согласно пункту 2 Приказа № 512 начальники территориальных органов и учреждений ФСИН обязаны привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК № 29 УФСИН России по Архангельской области, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в строгих условиях отбывания наказания. ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет ФСИН, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН.

Согласно наблюдательному производству №583-2016, 13 мая 2016 года Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ была проведена проверка в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, в результате которой было установлено, что камеры №1-10 отряда строгих условий отбывания наказания не оборудованы штепсельными розетками для подключения бытовых приборов. 

В соответствии со справкой начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области помещения камерного типа действительно не оборудованы штепсельными розетками, поскольку в соответствии с положениями приказа Минюста России №130, утверждающего Инструкцию по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП 17-02) помещения камерного типа для осужденных, находящихся на строгих условиях отбывания наказания, отнесены к режимным зданиям исправительных учреждений. Пункт 20.34 приказа Минюста России №130, регламентируя возможность установки розеток в различных помещениях исправительного учреждения, отдельно устанавливает порядок установки штепсельных розеток в режимных зданиях: штепсельная розетка в режимных зданиях устанавливается в коридорах камерного блока из расчета на 2-4 камеры. При проектировании данных помещений также устанавливается полное исключение доступа осужденных, находящихся в них к электропроводке, что не может быть обеспечено при наличии электрических розеток в камере.

Приказом Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

Согласно данным Наставлениям электропроводка в камерах ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах в исправительных колониях особого режима, камерах ДИЗО монтируется таким образом, чтобы доступ осужденных к ней был полностью исключен. Светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку установка в помещениях камерного типа доступных для использования осужденными электрических розеток противоречит Наставлениям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года № 279. При этом ведомственные нормативные акты не делают различий в электрическом оборудовании помещений камерного типа для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, и для осужденных, к которым применено взыскание в виде перевода в такие помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании бездействия должностных лиц федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившегося в отсутствии в жилых помещениях отряда строгих условий отбывания наказания штепсельных розеток, и возложении обязанности установить в жилых помещениях отряда строгих условий отбывания наказания штепсельные розетки отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2017 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин.