Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область 09.01.2019

Судья Шатурского городского суда Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием представителя ООО «Шатурский водоканал» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело № в отношении

юридического лица ООО «Шатурский водоканал», находящегося по адресу: 

<

адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Шатурский водоканал» ФИО2 обратилась с жалобой на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЦФО гл. специалиста - эксперта отдела надзора за водными ресурсами департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, на основании которого юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

В жалобе указано, что постановление, вынесенное в отношении юридического лица, по мнению заявителя, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, а именно, по мнению заявителя, административная ответственность за не прохождение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности действующим законодательством не установлена.

В судебном заседании представитель юридического лица жалобу поддержала, просит суд её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав стороны по делу и изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Шатурский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час по адресу: 

<

адрес> было установлено, что внешний управляющий ООО «Шатурский водоканал» ФИО4 в нарушение ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ст.73 ФЗ-7 от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» не прошел соответствующее обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, то есть совершил нарушение ст.8.1 КоАП РФ.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения доказана материалами административного дела, а именно 

протоколом об административном правонарушении, материалами плановой выездной проверки, другими документами, исследованными в судебном заседании.

Довод представителя юридического лица о том, что административная ответственность за не прохождение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, действующим законодательством не установлена суд отвергает, поскольку данный довод основан на неправильном понимании закона.

Руководителем являются лицо, на которое возложены функции по принятию и реализации эколого-значимых решений, соблюдению экологических требований, нормативов, стандартов и т.п., проведению организационных и иных мероприятий по охране окружающей среды, предотвращению ее загрязнения, обеспечению экологической безопасности работников данной организации/предприятия, населения и территории.

Исходя из смысла ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требование о наличии у руководителей организаций ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, является безальтернативным условием.

В соответствии с положениями ст. 71 - 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 303 "О разграничении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации", Основ государственной политики в области обеспечения химической, биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-2194, иных федеральных законов и нормативно-правовых документов в сфере обеспечения экологической безопасности Министерством образования и науки Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления", "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля", "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами".

Во исполнение, в том числе, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 37 утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с указанными выше документами при организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности до принятия иных нормативных правовых актов необходимо руководствоваться Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 37 и Распоряжением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 18-рп.

Согласно указанному выше Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" подготовка руководящих работников и специалистов, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляется в соответствии с требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами". При этом первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность.

Как усматривается из материалов проверки и материалов дела, в ходе своей деятельности ООО "Шатурский водоканал" оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в результате хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления 1-5 классов опасности, в связи с чем руководитель, как лицо ответственное за принятие решений, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, обязан проходить подготовку и аттестацию в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с приведенными выше условиями и положениями.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, с ДД.ММ.ГГГГ внешним управляющим ООО «Шатурский водоканал» является ФИО4

Однако, как усматривается из материалов дела и не оспаривается представителем юридического лица, ФИО4 не прошел обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к верному выводу о наличии в действиях ООО "Шатурский водоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом назначено минимальное наказание, предусмотренное за совершение данного правонарушения, при этом учтены все обстоятельства имеющие значение по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЦФО гл. специалиста - эксперта отдела надзора за водными ресурсами департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № о привлечении к административной ответственности ООО «Шатурский водоканал» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Шатурский водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья: Ю.А. Жуков