Гр.дело № 2-3296/17 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском к УФСИН России по РБ, ФСИН России, ФИО1 просила признать незаконным решение ФСИН России от 12.10.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановке на учет для получения такой выплаты. Также, просила признать за ней право на получение указанной единовременной социальной выплаты, включить в члены семьи ФИО2 согласно представленным дополнительным документам в связи с изменением состава семьи, обязать УФСИН России по РБ оформить надлежащим образом учетное дело и иные документы. 

В обоснование заявленных требований указывала, что с 04.10.2000 по 25.04.2014 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы ИНЫЕ ДАННЫЕ УФСИН России по РБ в должности ИНЫЕ ДАННЫЕ. Выслуга на 25.04.2014 составила ИНЫЕ ДАННЫЕ. 14.04.20114 на заседании подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РБ и подведомственных учреждений единовременной социальной выплаты рассмотрены ее рапорт и документы, в результате чего подкомиссия пришла к выводу, что документы представлены в полном объеме, документы направлены в ФСИН России. 12 октября 2016 г. комиссией ФСИН России принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. Считает указанный отказ незаконным, поскольку необходимые документы представлялись в территориальную подкомиссию, каких-либо вопросов по отсутствию документов не возникало. Кроме того, свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобщалось к пакету документов, однако было ей возвращено за ненадобностью.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО4, действующая на основании ордера, доводы, изложенные в иске, поддержали. Пояснили, что территориальная комиссия УФСИН России по РБ не исполнила своей обязанности по надлежащей проверке представленных документов. Кроме того, ФИО1 указала, что свидетельство о регистрации по месту жительства ЛАА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобщалось к пакету документов, однако было ей возвращено за ненадобностью. На то, что в выписке из лицевого счета дата регистрации ФИО3 по адресу АДРЕС ошибочно значится 21.11.2011, тогда как он зарегистрирован по месту жительства с 2009 г., она не обратила внимание. Кроме того, истец, ее представитель указывали на принятие ФСИН России решения без учета ее старшего сына ЛСА., документы по которому направлялись позднее в связи с изменением состава семьи.

Представитель УФСИН России по РБ, ФСИН России по доверенностям ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать, представила представленный письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено представленными материалами дела, что ФИО1 с 04.10.2000 по 25.04.2014 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы ИНЫЕ ДАННЫЕ УФСИН России по РБ в должности ИНЫЕ ДАННЫЕ. Выслуга на 25.04.2014 составила 15 лет 02 месяца 11 дней.

14.04.2014 ФИО1 обратилась с рапортом на имя директора ФСИН России через территориальную комиссию УФСИН России по РБ для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека: заявитель –ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; супруг - ЛСА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Далее, материалы дела содержат доказательства, подтверждающие доводы истца о направлении позднее документов по старшему сыну ЛСА., в связи с изменением состава семьи. Так, согласно ответу от 13.08.2015 Врио начальника УКСНЭР ФСИН России на обращение ФИО1, направленные документы поступили в ФСИН России 02.06.2015 №20-95528 и приобщены к материалам учетного дела. 

12.10.2016 комиссия ФСИН России приняла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

При этом, комиссия, рассмотрев представленные истцом документы, в своем решении указала, что заявитель с 16.02.2001 по настоящее время, супруг с 13.04.20005 – по настоящее время, сын – с 21.11.2011 по настоящее время, постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: АДРЕС общей площадью 81,6 кв.м., принадлежащем на праве собственности наймодателю – БРМ. Всего на данной жилой площади зарегистрировано 5 человек. По данному адресу представлены основные документы: свидетельство о государственной регистрации права, договор найма жилого помещения, справка-подтверждение о том, что квартира состояла на балансе СПК «ИНЫЕ ДАННЫЕ», выписка из приказа «ИНЫЕ ДАННЫЕ» о постановке квартиры на баланс совхоза, выписка из домовой книги, заменяющие основные документы: выписки из лицевого счета. Сведения о месте пребывания сына в период с 01.01.2009 по 21.11.2011 в учетном деле заявителя отсутствуют.

Проверяя доводы истицы, ее представителя о незаконности указанного решения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 (в редакции от 26.03.2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно материалам дела, на момент подачи рапорта заявитель ФИО1 с супругом ЛАЯ и сыном ЛАА., постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: АДРЕС, общей площадью 81,6 кв.м., принадлежащем на праве собственности наймодателю – БРМ

Согласно имеющейся в истребованных материалах учетного дела выписке из финансового лицевого счета дата регистрации по указанному адресу сына истицы ЛСА. – 21.11.2011. Сведения о его регистрации с 2009 года отсутствуют.

Заявляя исковые требования, ФИО1 указывала, что во-первых, в указанной выписке данная дата регистрации сына значится ошибочно, поскольку по указанному адресу он зарегистрирован с 17.01.2006. Во-вторых, указывает на предоставление в территориальную комиссию УФСИН России по РБ свидетельства о регистрации по месту жительства ЛАА., АДРЕС года рождения, однако оно было ей возвращено за ненадобностью. В третьих, указывает на неисполнение территориальной комиссией обязанности по надлежащей проверке документов.

Судом в качестве свидетеля допрошена БИЕ которая в период подачи ФИО1 являлась секретарем подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РБ единовременной социальной выплаты. 

Свидетель БИЕ показала, что в ее компетенцию входил прием документов для постановки на учет сотрудников. ФИО1 помнит, ее документы с рапортом принимала лично. Отрицала предоставление последней каких-либо иных документов о регистрации младшего сына, кроме выписки из лицевого счета. Также, пояснила о невозможности возврата заявителю каких-либо документов за ненадобностью, поскольку подкомиссия не обладала полномочиями по правовой оценке представленных документов. Документы лишь проверялись на их наличие по списку в соответствии пунктом 5 вышеуказанных Правил. 

С учетом приведенных выше норм, пояснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетеля, суд приходит к выводу о том, что решение от 12.10.2016 об отказе в постановке истца на учет в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, соответствует действующему законодательству. Также, суд учитывает, что действующим правовым регулированием органам ФСИН России не представлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены вышеназванными Правилами и Порядком. 

Доводы ФИО1 о том, что в выписке из лицевого счета содержатся недостоверные сведения о регистрации сына не могут служить основанием для признания незаконным решения комиссии ФСИН России, руководствовавшейся лишь представленными документами.

Обязанность по проверке в представленных документах правильности указанных сведений лежала на заявителе ФИО1

Не представление заявителем предусмотренных п. 5 Правил документов лишает комиссию ФСИН России сделать однозначный вывод о нуждаемости заявителя и членов его семьи в жилом помещении, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы ФИО1 о нарушении сроков рассмотрения ее рапорта, а также о том, что территориальная комиссия УФСИН России по РБ не исполнила своей обязанности по надлежащей проверке представленных документов не свидетельствует о незаконности принятого решения ФСИН России, поскольку обязанность по представлению документов в силу закона лежит на сотруднике, претендующем на получение единовременной социальной выплаты. 

Действительно, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496.

Вместе с тем, указанные доводы истца не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы ФИО1 о том, что решение принято комиссией ФСИН России без учета направленных позднее документов по старшему сыну истца ЛСА. в связи с изменением состава семьи также не свидетельствуют о незаконности принятого решения, поскольку основанием для отказа в постановке на учет, как указывалось выше, явился п.5 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 – отсутствие сведения о месте пребывания младшего сына истицы – ЛАА в период с 01.01.2009 по 21.11.2011

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течении одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2017.

Судья: Ю.А. Смирнова