Дело № 2-335/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 г. г. ФИО3

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П., 

с участием помощника Белокалитвинского городского прокурора Ефремовой Т.Н., 

истца ФИО4, его представителя адвоката Пономаренко В.Л. по ордеру

представителей ответчика ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности, ФИО7 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ МВД РФ по Ростовской области, ОМВД России по Белокалитвинскому району о признании незаконным заключения служебной проверки, увольнения, взыскании денежного довольствия, восстановлении на службе в полиции, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным заключения служебной проверки, увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, восстановлении на службе в полиции, в обоснование исковых требований указал следующее. 

С 2001г. он являлся сотрудником органов внутренних дел, последнее место работы заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по Белокалитвинскому району, в звании подполковник полиции. 

Приказом начальника Главного Управления МВД России по Ростовской области № 10 л/с от 17 января 2017г. в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ним расторгнут контракт, и он уволен 17 января 2017г. со службы в органах внутренних дел по п. 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), с выплатой компенсации денежных средств за неиспользованные основной, дополнительные за стаж службы в органах внутренних дел и за ненормированный служебный день отпуска за 2017 год, в количестве 1,9 календарных дней, пропорционально отработанному времени.

Выслуга лет по состоянию на 17 января 2017г. составляет в календарном исчислении 15 лет 04 месяца 16 дней. 

Основание: приказ ГУ МВД России по Ростовской области от 10 января 2017 года, № 7 из содержания которого следует, что он, по мнению руководства ГУВД, нарушил требования п. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.07.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», выразившиеся в использовании своего должностного положения и оказании 31.08.2016 г. директору ООО «Апельсин» гражданке «В» консультационной помощи, не предусмотренной законом, в реализации алкогольной продукции в ночное время и в «дни запрета», установленные законодательством Российской Федерации, а также обращении 08.09.2016г. и 11.09.2016г. к указанному предпринимателю и директору ООО «Спектр М» гражданке «С» для получения алкогольной продукции на безвозмездной основе.

Считает увольнение незаконным, поскольку проступков, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал, оснований для увольнения не имелось.

Все его попытки ознакомиться с материалами проверки, которые послужили основанием для увольнения, успехом не увенчались. 

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобождённым, отстранённым от должности или переведённым на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишённым специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании. 

Основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел являются заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе.

В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 28 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ сотрудник полиции имеет право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения. 

В соответствии со ст. 391 Трудового кодекса РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника. 

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В связи с чем, просит суд признать незаконными и необоснованными приказы начальника ГУ МВД России по Ростовской области от 10 января 2017г. № 7 «О привлечении к дисциплинарной ответственности некоторых сотрудников Отдела МВД России по Белокалитвинскому району», в части, касающейся ФИО4, от 17 января 2017г. № 10 л/с о расторжении контракта и увольнении его из полиции; восстановить его, ФИО4, на службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по Белокалитвинскому району, взыскать в его пользу не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Пономаренко В.Л., поддержали исковые требования и просили их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчиков просили в иске отказать, сославшись на то, что ГУ МВД России по Ростовской области, Отдел МВД России по Белокалитвинскому району исковые требования ФИО4 не признают по следующим основаниям. Основанием для увольнения ФИО4 послужило заключение служебной проверки, проведённой на основании рапорта начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ростовской области, выводы основаны на результатах оперативно-розыскных мероприятий, стенограммах телефонных разговоров между ФИО4, директором ООО «Апельсин» гражданкой ФИО1, директором ООО «Спектр-М» гражданкой ФИО2 Заключение служебной проверки в установленном порядке утверждено врио. начальника ГУ МВД России по Ростовской области генерал - майором полиции ФИО8, сроки и порядок проведения проверки не нарушены. 

В ходе проведенных ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ростовской области в отношении заместителя начальника полиции по охране общественного порядка (ООП) Отдела МВД России по Белокалитвинскому району подполковника полиции ФИО4 оперативно - технических мероприятий, было установлено, что подполковник полиции ФИО4 31.08.2016 года оказывал директору ООО «Апельсин» гражданке ФИО1 и директору ООО «Спектр-М» гражданке ФИО2 консультативную помощь, не предусмотренную законом, в реализации в принадлежащих им торговых объектах алкогольной продукции после 23 часов и в «Дни запретов», установленных законодательством Российской Федерации, за что безвозмездно получал от данных предпринимателей незаконные денежные вознаграждения и алкогольную продукцию. 

Так в телефонном разговоре, состоявшемся 31.08.2016 года в 21 час 06 минут, подполковник полиции ФИО4 обсуждает с директором ООО «Апельсин» гражданской ФИО1 вопрос реализации в магазинах 01.09.2016 года - в «День запрета реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации» - алкогольной продукции за денежное вознаграждение (служебная проверка №2016488 л.д.43-44).

В этот же день ФИО4 директору ООО «Спектр-М» гражданке ФИО2 также оказана незаконная консультативная помощь в подготовке к реализации 01.09.2016 года алкогольной продукции (служебная проверка №2016488 л.д.45). 

Телефонный разговор, состоявшийся 08.09.2016года между гражданской ФИО1 и подполковником полиции ФИО4 подтверждает факт обращения ФИО4 к данному предпринимателю с целью безвозмездного получения в одном из торговых заведений, принадлежащих гражданке ФИО1, бутылки коньяка и 2-х литровой бутылки «Кока-Колы» (л.д.№49). 

Телефонный разговор от 11.09.2016года подтверждает факт безвозмездного получения подполковником полиции ФИО4 от директора ООО «Спектр-М» нескольких бутылок пива (л.д.№68). 

Материалами служебной проверки был подтвержден факт нарушения подполковником полиции ФИО4 требований п.4 ст.7 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», выразившихся в использовании своего должностного положения в оказании директору ООО «Апельсин» гражданке ФИО1, директору ООО «Спектр-М» гражданке ФИО2 консультативной помощи, не предусмотренной законом, а именно, в реализации алкогольной продукции в ночное время и «Дни запретов», установленные законодательством Российской Федерации, и обращении к данным предпринимателям с целью безвозмездного получения алкогольной продукции. 

10.01.2017 года по результатам проведённой служебной проверки в отношении заместителя начальника полиции по ООП Отдела МВД России по Белокалитвинскому району подполковника полиции ФИО4 начальником ГУ МВД России по Ростовской области издан приказ №7 «О привлечении к дисциплинарной ответственности некоторых сотрудников Отдела МВД России по Ростовской области», на основании которого принято решение с подполковником полиции ФИО4 расторгнуть контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и уволить со службы в органах внутренних дел (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). 

На основании приказа ГУ МВД России по Ростовской области №7 от 10.01.2017 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности некоторых сотрудников Отдела МВД России по Ростовской области» Отделом МВД России по Белокалитвинскому району 12.01.2017 года подготовлено представление к увольнению из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и п. 25 Федерального закона РФ от 03.07.2016 года № 300-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) и лист собеседования по факту увольнения из ОВД, в котором разъяснены основания увольнения из органов внутренних дел, разъяснены права, льготы, гарантии и компенсации при увольнении, порядок их выплат, а также основания для удержания денежных средств за авансированный отпуск. С представлением к увольнению из органов внутренних дел и листом собеседования ФИО4 ознакомлен под роспись 12.01.2017 года.

13.01.2017 данные документы были переданы в УРЛС ГУ МВД России по Ростовской области.

17.01.2017 года в Отдел МВД России по Белокалитвинскому району поступил приказ ГУ МВД России по Ростовской области №10л/с «По личному составу», на основании которого с подполковником полиции ФИО4 в соответствии с Федеральным законом от З0.11.2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел.

17.01.2017 года ФИО4 под роспись был ознакомлен с приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 17.01.2017 года №10л/с. После ознакомления ему была выдана трудовая книжка, военный билет и выписка из приказа об увольнении, ФИО4 сдал служебное удостоверение, личный номер и нагрудный знак.

Прокурор Ефремова Т.Н. в своём заключении указала, что ФИО4 работал в органах внутренних дел с сентября 2001 года, с июля 2016 года по январь 2017 года в должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка. 

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами. 

Согласно пп. 1, 2, 7 ч. 1 и ч. 3 ст. 13 Закона № 342 при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне. 

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание сотрудника полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции". 

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. 

В силу ч. 1 и 6 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона № 342, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. 

Согласно пункту 6 части первой статьи 50 Закона № 342 одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел. 

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8). 

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. 

Заключением служебной проверки от 06.10.2016 года установлено, что ФИО4 пренебрег требованиями к поведению сотрудника ОВД и, будучи обязанным безоговорочно соблюдать требования нормативно-правовых актов РФ, нанёс ущерб своей репутации, а также авторитету ОВД в целом, т.е. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. 

По всем фактам, по которым проводилась служебная проверка, от истца было затребовано объяснение в письменной форме. 

По результатам проверки утверждено заключение, в соответствии с которым принято решение об увольнении ФИО4 со службы в органах внутренних дел РФ по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. 

Полагает, что увольнение ФИО4 по пункту 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, является законным, факт совершения истцом дисциплинарного проступка доказан, срок и порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел ответчиком не нарушены, соблюдена процедура проведения служебной проверки и увольнения, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Выслушав заключение прокурора, стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Согласно ст. 2 Трудового Кодекса РФ, в сфере правового регулирования трудовых отношений гарантировано государством: равенство прав и возможностей каждого работника; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учётом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; обеспечение прав каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту. 

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством, Указами Президента, постановлениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. 

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют своё право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. 

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П и от 21 марта 2014 года N 7-П). 

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О полиции" от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ и п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. 

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"). 

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. 

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ). 

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти. 

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377). 

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несёт дисциплинарную ответственность. 

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. 

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса). 

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. 

В соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина -это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. 

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона. 

В соответствии с п. 6 статьи 51 Закона предусмотрено наложение дисциплинарного взыскания в течение двух недель со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, без проведения и назначения служебной проверки. Право выбора меры дисциплинарного взыскания предоставлено работодателю, в связи с чем, начальник Отдела при привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, допустившего нарушение, вправе самостоятельно определить меру дисциплинарного воздействия. 

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. 

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «О полиции», сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. 

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. 

Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц. 

Как установил суд, ФИО4 с 2001г. являлся сотрудником органов внутренних дел, последнее место работы заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по Белокалитвинскому району, в звании подполковник полиции. 

Приказом начальника Главного Управления МВД России по Ростовской области № 10 л/с от 17 января 2017г. в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ним расторгнут контракт, и он уволен 17 января 2017г. со службы в органах внутренних дел по п. 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), с выплатой компенсации денежных средств за неиспользованные основной, дополнительные за стаж службы в органах внутренних дел и за ненормированный служебный день отпуска за 2017 год, в количестве 1,9 календарных дней, пропорционально отработанному времени.

Выслуга лет по состоянию на 17 января 2017г. составляет в календарном исчислении 15 лет 04 месяца 16 дней. 

Основанием для увольнения ФИО4 послужило заключение служебной проверки, проведённой на основании рапорта начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ростовской области, выводы основаны на результатах оперативно-розыскных мероприятий, стенограммах телефонных разговоров между ФИО4, директором ООО «Апельсин» гражданкой ФИО1, директором ООО «Спектр-М» гражданкой ФИО2 Заключение служебной проверки в установленном порядке утверждено врио. начальника ГУ МВД России по Ростовской области генерал - майором полиции ФИО8, сроки и порядок проведения проверки не нарушены. 

В ходе проведенных ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ростовской области в отношении заместителя начальника полиции по охране общественного порядка (ООП) Отдела МВД России по Белокалитвинскому району подполковника полиции ФИО4 оперативно - технических мероприятий, было установлено, что подполковник полиции ФИО4 31.08.2016 года оказывал директору ООО «Апельсин» гражданке ФИО1 и директору ООО «Спектр-М» гражданке ФИО2 консультативную помощь, не предусмотренную законом, в реализации в принадлежащих им торговых объектах алкогольной продукции после 23 часов и в «Дни запретов», установленных законодательством Российской Федерации, за что безвозмездно получал от данных предпринимателей незаконные денежные вознаграждения и алкогольную продукцию. 

Материалами служебной проверки был подтвержден факт нарушения подполковником полиции ФИО4 требований п. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», выразившихся в использовании своего должностного положения в оказании директору ООО «Апельсин» гражданке ФИО1, директору ООО «Спектр-М» гражданке ФИО2 консультативной помощи, не предусмотренной законом, а именно, в реализации алкогольной продукции в ночное время и «Дни запретов», установленные законодательством Российской Федерации, и обращении к данным предпринимателям с целью безвозмездного получения алкогольной продукции. 

27.12.2016г. у ФИО4 отобрано письменное объяснение.

10.01.2017 года по результатам проведённой служебной проверки в отношении заместителя начальника полиции по ООП Отдела МВД России по Белокалитвинскому району подполковника полиции ФИО4 начальником ГУ МВД России по Ростовской области издан приказ №7 «О привлечении к дисциплинарной ответственности некоторых сотрудников Отдела МВД России по Ростовской области», на основании которого принято решение с подполковником полиции ФИО4 расторгнуть контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и уволить со службы в органах внутренних дел (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). 

На основании приказа ГУ МВД России по Ростовской области №7 от 10.01.2017 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности некоторых сотрудников Отдела МВД России по Ростовской области» Отделом МВД России по Белокалитвинскому району 12.01.2017 года подготовлено представление к увольнению из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и п. 25 Федерального закона РФ от 03.07.2016 года № 300-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) и лист собеседования по факту увольнения из ОВД, в котором разъяснены основания увольнения из органов внутренних дел, разъяснены права, льготы, гарантии и компенсации при увольнении, порядок их выплат, а также основания для удержания денежных средств за авансированный отпуск. С представлением к увольнению из органов внутренних дел и листом собеседования ФИО4 ознакомлен под роспись 12.01.2017 года.

13.01.2017г. данные документы были переданы в УРЛС ГУ МВД России по Ростовской области.

17.01.2017 года в Отдел МВД России по Белокалитвинскому району поступил приказ ГУ МВД России по Ростовской области №10л/с «По личному составу», на основании которого с подполковником полиции ФИО4 в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел.

17.01.2017 года ФИО4 под роспись был ознакомлен с приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 17.01.2017 года №10л/с. После ознакомления ему была выдана трудовая книжка, военный билет и выписка из приказа об увольнении, ФИО4 сдал служебное удостоверение, личный номер и нагрудный знак. 

На основании материалов дела, материала служебной проверки, показаний свидетеля ФИО, пояснившего, что ФИО4 позволял нарушение служебной этики и то, что было зафиксировано по результатам проведенных ОРЧ СБ оперативно-розыскных мероприятий, полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО4, суд исходит из того, что совершённый истцом проступок порочит честь сотрудника органов внутренних дел, совершение данного проступка истцом подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, увольнение произведено с соблюдением установленных законом требований, поэтому у ответчика имелись основания для расторжения контракта и увольнения со службы ФИО4 по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В материалах дела имеются сведения о поощрении истца за добросовестное выполнение своих служебных обязанностей, однако данные доказательства, с учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных по делу, не свидетельствуют о необоснованности применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения. 

Суд, вопреки доводам истца, полагает, что такое решение ответчика о его увольнении со службы соразмерно тяжести допущенного истцом проступка и отвечает принципам справедливости.

При таких обстоятельствах, суд полагает доводы истца не обоснованными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД РФ по Ростовской области, ОМВД России по Белокалитвинскому району о признании незаконным заключения служебной проверки, увольнения, взыскании денежного довольствия, восстановлении на службе в полиции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2017 г.

Судья подпись Н.Д.Матвеева