Дело № 2а-976/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Парфино Новгородской области 25 сентября 2017 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шабариной О.В. при секретаре Григорьевой А.А., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И., заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области к Совету депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области об оспаривании ненормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского городского поселения и неопределенного круга лиц к Совету депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области об оспаривании ненормативного правового акта - решения Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры», обосновав его тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения депутатами Совета депутатов Парфинского городского поселения требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов их семей, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ депутатом Совета депутатов Парфинского городского поселения ФИО2 представлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год, согласно которой размер дохода от ее предпринимательской деятельности составил ... руб., а общий доход за отчетный период ... руб.Однако, согласно сведениям, предоставленным МИ ФНС № по Новгородской области размер дохода от предпринимательской деятельности ФИО2 за ... год составил ... руб. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатами законодательства о противодействии коррупции, выразившимся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Совета депутатов Парфинского городского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о принятии мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к депутату Совета депутатов Парфинского городского поселения ФИО2 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.Представление прокурора рассмотрено Советом депутатов Парфинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры» об отказе в удовлетворении требований прокуратуры Парфинского района, которое не соответствует закону. Ни основании изложенного административный истец просит признать решение Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры» не соответствующим законам, в том числе, Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязать Совет депутатов Парфинского городского поселения на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокуратуры Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Парфинского городского поселения ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена ФИО2 

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика - Совета депутатов Парфинского городского поселения судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительной причине неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, были представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым Совет депутатов Парфинского городского поселения исковые требования не признает, поскольку при рассмотрении представления прокуратуры Парфинского района не усмотрел в действиях ФИО2 неисполнения обязанностей, установленных законодательством, а следовательно оснований для досрочного прекращения полномочий депутата.

Заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №,в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что в действиях ФИО2 нет нарушений законодательства о противодействии коррупции, поскольку на момент заполнения и подачи сведений о доходах не было методических рекомендаций по их заполнению. После консультаций справка о доходах была заполнена в соответствии с налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с указанием дохода от предпринимательской деятельности в сумме 56540 руб., что соответствует налогооблагаемой базе для исчисления доходов, полученной после исключения понесенных расходов из полученных доходов. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ избрана депутатом Совета депутатов Парфинского городского поселения III созыва со сроком полномочий по сентябрь 2020 года.

Прокуратурой Парфинского района Новгородской области в рамках проведенной проверки исполнения депутатами Совета депутатов Парфинского городского поселения законодательства о противодействии коррупции установлено, что при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год депутат ФИО2 указала в справке о доходах в разделе «иные доходы» доход при осуществлении предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в размере ... руб. и в дальнейшем, в установленный законом месячный срок, не предоставила уточненных сведений.

На запрос прокуратуры Парфинского района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ МИ ФНС Росси № по Новгородской области представила сведения, что согласно представленной ФИО2 декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за ... года, сумма полученного дохода составила ... руб. 

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Парфинского района Новгородской области в адрес председателя Совета депутатов Парфинского городского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Парфинского городского поселения ФИО2 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Представление прокурора Парфинского района Новгородской области рассмотрено Советом депутатов Парфинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение № об отказе в удовлетворении требований прокуратуры Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ в связи с признанием нарушения депутатом ФИО2, выразившегося в допущении ошибки в представленных ею сведениях о своих доходах за ... год, непреднамеренным, несущественным и не влекущим за собой досрочного прекращения полномочий депутата.

Российская Федерация присоединилась к международной Конвенции ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 года № 40-ФЗ) и признала за собой обязательства в целях поощрения честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов; устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц, а также дисциплинарные или другие меры в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают эти нормы (ст.ст. 1, 2, 8). Российская Федерация обязалась принять надлежащие меры по усилению прозрачности и обеспечению для населения эффективного доступа к информации в сфере противодействия коррупции (ст. 13).

Во исполнение международных обязательств в Российской Федерации принята и действует ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), обязывающая депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральным законом № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ дано понятие лица, замещающего муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 4 ст. 12.1 Федеральным законом № 273-ФЗ установлено, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно положениям ст. 3 Федеральным законом № 273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в числе прочего на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Положениями ст. 6 вышеуказанного Федерального закона в число мер по профилактике коррупции включено установление в качестве основания применения в отношении лиц мер юридической ответственности за непредставление ими сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определятся виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Частью 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131 -Ф3 предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 11 ст. 40 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения, полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования в соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-Ф3. Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом.

Согласно разъяснениям Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований обязан досрочно прекратить полномочия своего депутата в срок, установленный ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Аналогична ситуация по сути и с остальными основаниями досрочного прекращения полномочий (смерти, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным и т.д.). Наличие объективного юридического факта, по сути, императивно связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении депутатами Совета депутатов Парфинского городского поселения, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение).

Согласно п.п. 1, 2 Положения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются депутатами Совета депутатов Парфинского городского поселения, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Депутат Совета депутатов Парфинского городского поселения, представляет ежегодно, в том числе, сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.20014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Пунктом 4 Положения установлено, что в случае если депутат Совета депутатов Парфинского городского поселения обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие- либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Депутат Совета депутатов Парфинского городского поселения может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 1 настоящего Положения (30 апреля).

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутат Совета депутатов Парфинского городского поселения несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что депутат ФИО2 недостоверно, неполно указала сведения о своих доходах за ... год, что является основанием для досрочного прекращения ее полномочий, в связи с чем решение Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку не соответствует Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, заявленные прокурором требования об обязании Совета депутатов Парфинского городского поселения на его ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В силу ст.ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации суд не может выйти за пределы судебного контроля принимаемых представительным органом решений и обязать Совет депутатов Парфинского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата.

А потому требования прокурора к Совету депутатов Парфинского городского поселения об обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Анализируя доводы заинтересованного лица ФИО2 и ее представителя ФИО3 о несогласии с иском, суд находит их несостоятельными.

Так, согласно заключению эксперта ФИО1 автономной некоммерческой организации «Новгородский центр судебных экспертиз и оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной на основании заявления ФИО2, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год ФИО2 в графе «иные доходы» указала доходы от ИП в сумме ... руб., что соответствует данным строки 243 налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за ... год и не противоречит действующему законодательству. ФИО2 не нарушила законодательство о противодействии коррупции, заведомо не представляла недостоверные сведения, а предоставила справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год по утвержденной форме в соответствии с Указом Президента РФ от 23.07.2014 года № 460 в сроки, установленные Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Эксперт-аудит в силу своих полномочий и компетенции не может отвечать на правовые вопросы, такие как, имеются ли в действиях ФИО2 нарушения действующего законодательства, в том числе, о противодействии коррупции.

В ходе судебного заседания ФИО2 поясняла, что на момент подачи сведений о доходах полагала, что справку заполнила правильно, и не отрицала, что справка о доходах составлена неверно.Уточненные сведения о доходах ею не предоставлялись, каких-либо приложений к справке не указано. 

Остальные доводы заинтересованного лица и его представителя также являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 298 КАС РФ, 

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Парфинского района Новгородской области к Совету депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области об оспаривании ненормативного правового акта удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Совета депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры». 

Обязать Совет депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокуратуры Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 сентября 2017 года.

Судья О.В. Шабарина