№2-2032/2020

УИД: 27RS0003-01-2020-000024-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности (№) от (дата),

при секретаре Баркуновой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ссылаясь на то, военной прокуратурой гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре, которой установлено, что на территории в/ч (№) военного городка (адрес) располагается теплогенерирующий объект - котельная (иные данные). Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082, а также постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2008 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, созданного 1 апреля 2017 года основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Проверкой установлено, что эксплуатация названной котельной осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом для эксплуатации оборудования котельной используется уголь марки «ЗБПКО», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом. 24 октября 2019 года по указанным фактам выявленных нарушений закона, начальнику жилищно-коммунальной службы №2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу внесено представление, по результатам которого военному прокурору гарнизона дан ответ, из которого следует, что учреждение не намерено проводить установку газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, надлежащее оборудование котельных названным оборудованием в обязанность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не входит. Просит возложить обязанность на Министерство обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ произвести оборудование котельная №(иные данные), расположенной в военном городке (адрес) в Комсомольском районе Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий по должности, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердив его доводы.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности №(№) от (дата), исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих нарушение Учреждением законодательства об охране атмосферного воздуха, доказательств превышения концентрации вредных веществ при эксплуатации котельной, доказательств необходимости установки на угольной котельной газоочистного оборудования в силу строительных норм и правил. Собственником спорного объекта является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. ФГБУ «ЦЖКУ» не обладает самостоятельным правом на проведение работ реконструкционного характера. Котельная №(иные данные) на праве оперативного управления закреплена за Учреждением и согласно акту приема передачи спорного объекта, газоочистное оборудование и средства контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствовало. Следовательно, спорный объект был передан Учреждению без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В рамках своей компетенции и в соответствии с Уставом Учреждения, Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) спорного объекта. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Представитель ответчика Министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.4,5 ст.167 ГПК РФ. 

Из отзыва представителя ответчика Министерства обороны РФ ФИО3, действующего на основании доверенности (№) от (дата), следует что вопрос о признании спорных объектов недвижимости нуждающимися в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Военным прокурором не представлено доказательств превышения в атмосферном воздухе на территории военного городка уровня загрязняющих веществ (исследование специалистов, заключение эксперта), а также отсутствуют в материалах дела обращения неопределенного круга лиц, чьи права на благоприятную окружающую среду могли быть нарушены. Организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Считает, что содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. В удовлетворении исковых требований к министерству обороны РФ просил отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года №155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которое согласно Уставу от 3 марта 2017 года №607 оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.

Согласно п.13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Помещение котельной №(иные данные) в здании КТП (№) парка АЭР находится в оперативном управлении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) и эксплуатируется на основании акта (№) от (дата). 

(дата) старшим помощником военного прокурора гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре ФИО4 в военном городке (адрес) в поселке (адрес) проведена проверка, в ходе которой установлено, что эксплуатация котельной осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в нарушение п.4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», эксплуатация котельной осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Для эксплуатации оборудования котельной используется уголь марки «3БПКО», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: светокопиями приказа министра обороны Российской Федерации от (дата) (№), устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от (дата) (№), изменения в устав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от (дата) (№), паспорта военного городка (иные данные), акта осмотра котельной от (дата), представления об устранении нарушений и ответ на него от (дата).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.2 ст.16 и ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ отнесены к видам негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.7 ст.16, ч.1 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 10 января 2002 года №7 запрещается эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования 

Пунктом Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года №498 запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу п.п.1, 2, 4 ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52 атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», предусмотрено, что к оборудования котельных установок относят оборудование для очистки дымовых газов.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация принадлежащей министерству обороны РФ котельная №АЭР 1, расположенной на территории в/ч (№) военного городка (адрес), дислоцированного в поселке (адрес), находящаяся в оперативном управлении ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением п.4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», что приводит к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу.

Поскольку пунктом 21 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 года №607 (в редакции изменений, внесенных приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года №2025), установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, обязанность по оборудованию котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух спорной котельной лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, однако эта обязанность им не исполняется, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Учитывая установленные обстоятельства, надлежащим ответчиком по предъявленным прокурором требованиям суд признает ФГКУ «ЦЖКУ» министерства обороны РФ.

Отсутствие у ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ денежных средств для оборудования котельной обязательных установок для очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не освобождает его от исполнения указанной обязанности. Кроме того, последний не лишен права в случае объективной невозможности совершения установленных судом действий по причинам от него независящим заявить о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда на определенный срок.

Устанавливая срок 12 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ по установке необходимого оборудования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Военного прокурора гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух удовлетворить частично.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность произвести оборудование котельной №(иные данные) расположенной по адресу: (адрес), воинская часть (№), военный городок (адрес) газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований Военному прокурору гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева