К делу № 2а-2254/17 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 06 декабря 2017г. 

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Журавлеве И.А.,

c участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности 23АА7494658 от 17.10.2017г. 

представителя административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа –ФИО3 действующего по доверенности от 16.11.2017г.;

представителя з/лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3, действующего по доверенности от 13.03.2017г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности подписать договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности подписать договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований ФИО1 указал, что является собственником здания (жилого дома), площадью 500 кв.м., кадастровый 000, расположенного по адресу: Анапский район, (...), Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 000. Он обратился в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 000, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен объект недвижимости - жилой дом, площадью 500 кв.м., кадастровый 000. 06.09.2017 года начальник Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, сославшись на решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23.07.2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов», решил возвратить документы заявителю. Фактически начальник Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа нарушил ряд нормативно правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения обращения граждан, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, в том числе нарушил регламент предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения. Считает незаконное решение начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, изложенное в письме от 06.09.2017 года № 27.02-6566 - отказом о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 000, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание (жилой дом), площадью 500 кв.м., кадастровый 000, являющееся собственностью истца. С отказом о предоставлении в собственность земельного участка, изложенным в письме от 06.09.2017 года № 27.02-6566, не согласен, в связи с чем, считает необходимым обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов. Просит суд признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении Бусину В.Е в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, (...) с кадастровым номером 000, выпаженный в письме от 06.09.2017 года № 27.02-6566; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 353440, Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Крымская, 99) в лице ее структурных подразделений в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу, подписать с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Анапский район, с(...)

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании административный иск поддержал и привел в обоснование доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа и з/лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственник здания обращается в уполномоченный орган (ч. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте (то есть не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами) находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Однако, из содержания пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ следует, что полностью исключены из оборота только земельные участки, находящиеся в 1-й зоне округа санитарной охраны. Участки, входящие в состав 2-й и 3-й зон, не исключены из оборота и для них не установлен режим особой охраны, а лишь ограничено их использование в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ограничение использования заключается в регулировании режима хозяйственной деятельности, а не в ограничении этих земель в обороте.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником здания (жилого дома), площадью 500 кв.м., кадастровый 000, расположенного по адресу: Анапский район, (...). Здание, указанное выше, расположено на земельном участке с кадастровым номером 000

Согласно письму Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.09.2017 года, ФИО1 возвращен пакет документов о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 000 находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен объект недвижимости - жилой дом, площадью 500 кв.м., кадастровый 000. сославшись на решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23.07.2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов». 

В обжалуемом решении Управления имущественных отношений от 06.09.2017 года указывается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 000 находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Данное утверждение основано на документах территориального планирования - картах планируемых зон с особыми условиями, входящими в состав генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404. На указанных картах нанесены границы зон горно-санитарной охраны курорта, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 45 от 30 января 1985 года.

Границы 1-й, 2-й и 3-й зоны горно-санитарной охраны курорта, утвержденные постановлением СМ РСФСР № 45 от 30.01.1985 года, нанесены с условной степенью точности по архивным материалам, предоставленным обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОМИНВОД».

Вместе с тем, отнесение земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, (...) с кадастровым номером 000 к третьей зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа - необоснованно, по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 года природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 года № 1954 курорту Анапа придан статус федерального курортного региона.

Статья 4 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» к полномочиям Правительства Российской Федерации относит установление границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение. Эта же норма дублируется статьей 16 указанного Федерального закона, которая гласит: «Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения -исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

До настоящего времени, Правительством Российской Федерации не утверждены границы и режим округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения - город-курорт Анапа.

В отсутствие указанного выше нормативного акта, при разрешении споров, связанных с отнесением земельного участка к какой-либо из зон горно-санитарной охраны курорта, необходимо руководствоваться «Положением об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утвержденным, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425.

Пунктом 8 и 18 указанного Положения предусмотрено, что разработка проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека.

Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (содержащиеся в проекте) утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В настоящее время, вышеуказанными органами государственной власти не разработан проект округов санитарной охраны города-курорта Анапа, также как и не утверждены границы и режим округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения город-курорт Анапа, Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

По сведениям Государственного кадастра недвижимости, земельный участок расположенный по адресу: Анапский район, (...) с кадастровым номером 000, ограничений в его использовании не имеет.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 45 от 30 января 1985 года, были утверждены границы зон горно-санитарной охраны курорта Анапа. Однако, эти границы были установлены с привязкой к неким точкам «А», «Б», «В» и другими; от которых по азимутам 114 град., 131 град., и так далее, определено конкретное расстояние. Документов, свидетельствующих о вынесении границ зоны горно-санитарной охраны в натуру, об установлении границы зон горно-санитарной охраны курорта Анапа не имеется. Кроме того, установление границ зон горно-санитарной охраны курорта Анапа на основании постановления Совета Министров РСФСР № 45 от 30 января 1985 года, противоречит нормам действующего законодательства, в соответствии с которым, утверждение границы и режима округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Вышеизложенное, подтверждает, что границы зон горно-санитарной охраны курорта федерального значения - город Анапа не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанный довод истца подтверждается решением Анапского городского суда Краснодарского края от 27 ноября 2014 года, которым частично удовлетворены требования Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Суд признал бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа незаконными и обязал орган местного самоуправления внести в документы территориального планирования города-курорта Анапа округа санитарной охраны курорта федерального значения город-курорт Анапа, вынести границы особо охраняемых природных территорий и границы округов санитарной охраны курорта Анапа на местность. До настоящего времени указанное решение Анапского городского суда Краснодарского края от 27 ноября 2014 года не исполнено, зоны санитарной охраны курорта на местность не вынесены. Таким образом, административный ответчик, необоснованно отнес земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: Анапский район, (...), в зону третьей горно-санитарной охраны курорта Анапа, а следовательно, незаконно отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В данном случае, применение при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, положения Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23.07.2015 года № 571, незаконно, поскольку указанное решение призвано регулировать другую сферу правоотношений, а именно - порядок определения цены выкупа земельных участков.

При принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность необходимо руководствоваться Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 33-ФЗ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по представлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков под объектами недвижимости, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.01.2015 года.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ управления имущественных отношений, изложенный в письме от 06.09.2017 года № 27.02-6566, не содержит оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, что указывает на незаконность принятого решения.

Согласно пп.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, х(...) с кадастровым номером 000, выраженный в письме от 06.09.2017 года № 27.02-6566.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 353440, Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. Крымская, 99 в лице ее структурных подразделений в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу, подписать с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Анапский район, (...)

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Анапского районного суда: С.А. Киндт