Дело № 12-143/2017

РЕШЕНИЕ

05 июня 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимова А.В.,

при секретаре Тактарове Л.Р.,

с участием представителя юридического лица ФИО1, старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Лещенко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Саратов-Холод Плюс» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору от 20.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО Саратов-Холод Плюс»,

установил:

Юридическое лицо – ООО «Саратов-Холод Плюс» постановлением № 5139 по делу об административном правонарушении от 20.04.2017 г. заместителя главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору, привлечено к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. В обосновании поданной жалобы ООО «Саратов-Холод Плюс» указывает, что обжалуемое им постановление незаконно, в связи с чем просит его отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что проверка пожарной безопасности проводилась без достаточных к тому оснований, при этом нарушения пожарной безопасности отсутствовали.

Представитель привлекаемого юридического лица ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Лещенко А.И. в судебном заседании с жалобой юридического лица ООО «Саратов-Холод Плюс»не согласился, просил суд постановление пожарного надзора оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя привлекаемого лица, изучив жалобу ООО «Саратов-Холод Плюс», исследовав и проанализировав в совокупности представленные доказательства находящиеся в материалах дела, пришел к выводу, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В период с 30.06.2016 г. по 07.07.2016 г. прокуратурой Ленинского района г. Саратова с привлечением государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ООО «Саратов-Холод Плюс», расположенного по адресу: 

<

...> б/н по окончании данной проверки установлено, что 07.07.2016 г. юридическое лицо – ООО «Саратов-Холод Плюс» допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, а именно: работники, ответственные за пожарную безопасность в организации, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму ст. 4. ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) 1-й абзац п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; на объекте отсутствует журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего ст. 4, ст. 6 Федеральный закон 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 10 приложение 1 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; запоры на дверях эвакуационных выходов из здания, на лестничную клетку с 4-го этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа 1-й абзац п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; в помещении маслотопочной категории В2 по пожарной опасности отсутствует автоматическая пожарная сигнализация ст. 4, ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2 таблицы А.3 СП 5.13130.2009; руководитель организации не организует проведение проверок работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов 1-й абзац п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; в производственных помещениях на 2-м и 3-м этажах устроены встроенные помещения из горючих материалов и листового металла п. 23 «л» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое, предусмотрено ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Так, на объектах запрещается: загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 г. требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 г. прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» не определен способ предоставления запрашиваемых прокурором сведений.

В силу указанных законоположений в целях производства прокурорского надзора прокурор имеет право затребовать от руководителей организаций документы, материалы, статистические и иные сведения и в отсутствие обращения, требующего применения мер прокурорского реагирования.

Вместе с тем право прокурора на получение подобного рода материалов корреспондирует его же обязанности по надлежащему и своевременному оформлению запросов, исключающих их неоднозначное толкование и несвоевременность исполнения.

Доказательств своевременного направления юридическому лицу требования о предоставлении интересующей информации и получении им такого требования в материалах дела не содержится. 

Как следует из справки о проведении проверки, проверка проводилась 15.06.2016 г., а постановление по делу об административном правонарушении датировано 07.07.2016 г., что свидетельствует о том, что фактически проверка продолжалась до указанной даты и прокурор имел возможность направить заявителю требование о предоставлении интересующей его информации, в том числе и вручить его при проведении проверки 15.06.2016 г. предоставив разумный срок для предоставления интересующей документации.

В ответе на представление прокурора от 12.08.2016 г. заявитель сообщает об отсутствии у него нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В материале проверки пожарной безопасности юридического лица содержится справка о проверке соблюдения действующего законодательства от 15.06.2016 г. подписанная государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору, согласно которой в ходе проверки юридического лица ООО «Саратов-Холод Плюс» выявлены нарушения пожарной безопасности.

Суд критически относится к данной справке, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждено соответствующими документами представленными представителем привлекаемого лица: работники, ответственные за пожарную безопасность, прошли обучение пожарно-техническому минимуму о чем свидетельствуют удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума ФИО2 и ФИО3 являющимися ответственными за противопожарное состояние в ООО «Саратов-Холод Плюс»; регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) проведены руководителем юридического лица, что подтверждается договором на техническое обслуживание от 01.02.2016 г. заключенному привлекаемым лицом с ООО «Паритет», актом сверки к нему; у привлекаемого юридического лица имеются необходимые журналы учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, что подтверждается копиями журналов заведенными до момента проверки, содержащими подписи работников прошедших инструктаж и даты их прохождения; также имеется возможность свободного открывания эвакуационных выходов на лестничную клетку с 4-го этажа без ключа, что подтверждается представленными фотоснимками запорных устройств, а также заключением проведенной по гражданскому делу № 2-4/2017 по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Саратов-Холод Плюс» о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности, согласно выводам которой на момент проведения экспертизы имеется техническая возможность свободного открывания эвакуационных выходов на лестничную клетку с 4-го этажа; по факту отсутствия в помещении маслотопочной категории В2, автоматической пожарной сигнализации, согласно заключению проведенной по указанному выше гражданскому делу № 2-4/2017 помещение названное в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности маслотопочной фактически является помещением вафельного отделения которое по категории пожароопасности относится к категории В4, в помещениях в которых установка автоматической пожарной сигнализации не является обязательной, ни какого технологического оборудования представляющего пожароопасность в указанном помещении не установлено, в помещении на момент проведения экспертизы находились металлические поддоны; также руководитель привлекаемого юридического лица организовывает проведение проверок работоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода 2 раз в год (весной и осенью), что подтверждается актами испытаний; по факту устроения на 2-м и 3-м этажах встроенных помещений из горючего материала и листового метала экспертным путем установлено, что встроенные производственные помещения на 2-м и 3-м этажах выполнены не из горючих материалов, что так же подтверждается договором подряда, актом выполненных работ, сертификатом соответствия на использованный материал.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что суду предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что на момент проведения проверки государственным пожарным надзором юридического лица ООО «Саратов-Холод Плюс» нарушения пожарной безопасности отсутствовали.

Отсутствие нарушений пожарной безопасности у юридического лица ООО «Саратов-Холод Плюс» также подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 25.01.2017 г. по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Саратов-Холод Плюс» о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности, которым в удовлетворении исковых требований прокурору отказано.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление № 5139 от 20.04.2017 г. заместителя главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 

КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «Саратов-

Холод Плюс» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору № 5139 от 20.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Саратов-Холод Плюс» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток, через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: