Дело № 2-1026/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РООСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Е.,

при секретаре Барминой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке

«12» сентября 2018 года

гражданское дело по иску Администрации г. Новокузнецка к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новокузнецка в лице представителя М., действующей на основании доверенности, обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ФИО1, освободить незаконно занимаемый земельный участок от нестационарного торгового объекта - павильона по продаже продуктов, ориентировочной площадью 20 кв.м., расположенный по адресу ... ... путем демонтажа и вывоза павильона по продаже продуктов за счет средств ответчика - ФИО1 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что согласно Акту обследования земельного участка от 20.02.2018г. было установлено: земельный участок, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенный по ... используется ФИО1 под размещение нестационарного торгового объекта по продаже продуктов. Документы, устанавливающие право пользования указанным земельным участком, оформленные в установленном порядке у ФИО1 отсутствуют. В сторону ответчика от 06.04.2018г. № было направленно Уведомление с требованием в срок до 07.05.2018г. освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по ..., путем демонтажа нестационарного торгового объекта и предоставить в Комитет градостроительства подтверждение факта освобождения занимаемого земельного участка, а также для получения суммы для оплаты за фактическое пользование земельным участком (неосновательное обогащение) и произвести оплату образовавшиеся задолженности. Ответчиком используется земельный участок самовольно в отсутствии правоустанавливающих документов (что подтверждено актом обследования от 11.05.2018г.). Вследствие незаконного самовольного занятия земельного участка Ответчиком, Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка - как орган местного самоуправления лишена возможности исполнять свои обязательства, возложенные государством в соответствии с Земельным кодексом РФ по эффективному распоряжению земельными участками.

В судебном заседании представитель Администрация г. Новокузнецка и третьего лица – Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка – М., действующая на основании доверенностей (л.д. 8,9), на исковых требованиях настаивала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, уважительных причин неявки суду не сообщил. 

Свидетель Г. суду пояснила, что работает главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка. 20.02.2018г. ею было произведено обследование земельного участка, используемого ФИО1 В ходе обследования установлено, что земельный участок, расположенный по ...» используется ФИО1 под размещение нестационарного торгового объекта по продаже продуктов. Произведена фотосъемка. В торговом помещении находится торговое оборудование, витрины, холодильники, продукты. Работает в торговом помещении продавец – женщина, которой свидетель оставила извещение о том, что ответчик должен прийти в Комитет. Документы, устанавливающие право пользования указанным земельным участком, оформленные в установленном порядке у ФИО1 отсутствовали. В адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости освободить незаконно занимаемый земельный участок путем демонтажа. 15.06.2017г. ответчик пришел на ..., написал объяснение, ей пояснил, что торговое помещение закроет, оно работать не будет. 11.05.2018г. свидетель вновь произвела обследование земельного участка, составлен акт, произведена фотосъемка. Было установлено, что ФИО1 не демонтировал торговое оборудование, оно продолжает функционировать. ФИО1 после этого не приходил в Комитет, объяснений не давал. Она в августе 2018г. проезжала мимо данного торгового помещения по другому вопросу, и видела, что торговое помещение ФИО1 до сих пор работает.

Выслушав представителя истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования законные и обоснованные, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушений.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ч. 1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 25 ч. 1 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Земельные участки за плату или бесплатно должны предоставляться с учетом требований п. 2 ст. 28 ЗК РФ, согласно которому предоставление государственных или муниципальных земель осуществляется за плату, кроме случаев бесплатного предоставления, которые должны быть прямо предусмотрены самим Кодексом, федеральными законами или законами субъектов РФ.

К решению о предоставлении земельного участка прилагается проект его границ. Проведение кадастрового учета земельного участка не является обязательным условием принятия указанного решения.

В соответствии с п. 2 ст. 11, ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30 Земельного Кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 31 Земельного Кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии сч.1 ст. 32 Земельного Кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 

В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. 

В соответствие с п. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Установлено, что согласно п. 4.12.8 Положения о комитете градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов, Комитет наделен полномочиями осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства РФ в области градостроительства и земельных правоотношений, иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, документа территориального планирования города Новокузнецка, плана его реализации, Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, местных нормативов градостроительного проектирования, иной документации.

В соответствии с актом обследования земельного участка, используемого ФИО1 от 20.02.2018 года, проведенного главным специалистом отдела муниципального контроля Г., по адресу: ..., установлено, что земельный участок, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенный по ...» используется ФИО1 под размещение нестационарного торгового объекта по продаже продуктов. Документы, устанавливающие право пользования указанным земельным участком, оформленные в установленном порядке у ФИО1 отсутствуют (л.д.4), что подтверждается фототаблицей от 20.02.2018 года (л.д. 4 оборот).

В связи с чем, 06.04.2018 г. в адрес ответчика направленно уведомление № с требованием в срок до 07.05.2018г. освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по ... путем демонтажа нестационарного торгового объекта и предоставить в Комитет градостроительства подтверждение факта освобождения занимаемого земельного участка, а также для получения суммы для оплаты за фактическое пользование земельным участком (неосновательное обогащение) и произвести оплату образовавшиеся задолженности (л.д. 5-6).

Однако никаких действий со стороны ФИО1 не последовало, что подтверждается актом обследования земельного участка от 11.05.2018 года, составленного главным специалистом отдела муниципального контроля Г. (л.д. 7), что так же подтверждается фототаблицей от 11.05.2018 года (л.д. 7 оборот).

Согласно письменного объяснения ФИО1 от 15.06.2017 года, он является собственником павильона .... Документы на оформление земли подавать не стал, т.к. в администрации назвали сумму, которую выплатить он не сможет. В связи с этим решил продать ларек и не работать там, т.к. это не выгодно (л.д. 26).

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Суд считает, что права истца - Администрации г. Новокузнецка нарушены неправомерными действиями ответчика, а именно самовольным занятием земельного участка, поэтому Администрация г. Новокузнецка, -как орган местного самоуправления лишена возможности исполнять свои обязательства, возложенные государством в соответствии с Земельным кодексом РФ по эффективному распоряжению земельными участками.

Как установлено судом, спорный павильон находится на земельном участке в нарушение правового режима использования земель муниципального образования, без необходимого учета природных, социальных и экономических факторов. Договор на право пользования данным земельным участком ответчиком с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка под указанный объект (павильон) не заключался.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, по мнению суда, ответчик не имеет законных оснований для использования земельного участка под размещение на них указанных сооружений, которые препятствуют в свободном пользовании дорогой общего пользования.

Распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, может осуществлять только компетентный орган муниципального образования.

Более того, в силу ст. 56 ГПК РФ, именно на ответчика возложено бремя доказывания оспариваемого им обстоятельства. Однако, ответчиком не представлено доказательств владения в установленном законом порядке земельным участком по спорному адресу, встречных либо самостоятельных требований на предмет спора не заявлено, сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду или иное титульное владение уполномоченным на то лицом, ответчиком суду не представлено. На основании чего возможно сделать вывод о незаконности занятия спорного земельного участка ответчиком на момент разрешения настоящего спора.

На основании всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о понуждении ФИО1 освободить земельный участок по адресу ... от павильона по продаже продуктов, ориентировочной площадью 20 кв.м., путем его демонтажа за счет средств ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации г. Новокузнецка право осуществить демонтаж в принудительном порядке с взысканием необходимых расходов с ответчика.

При этом ответчик не лишен возможности установить павильон в установленном законом порядке, предоставленном администрацией г. Новокузнецка, при наличии соответствующих договорных отношений, в отведенном для этого месте.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых освобожден истец, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 НК РФ, следовательно, с ответчика ФИО1 на основании ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей за требование неимущественного характера, поскольку от уплаты госпошлины именно в этом размере истец, как юридическое лицо, был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать ФИО1, дата года рождения, уроженца ..., освободить незаконно занимаемый земельный участок от нестационарного торгового объекта - павильона по продаже продуктов, ориентировочной площадью 20 кв.м., расположенный по адресу ... путем демонтажа и вывоза павильона по продаже продуктов за счет средств ответчика ФИО1 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1, дата года рождения, уроженца ..., в пользу государства в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.09.2018 года.

Судья Е.Е.Лысенко