Решение

 в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2024 года

Дело №2а-3914/2024

УИД 61RS0004-01-2024-006480-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе 

Председательствующего судьи Кукленко С.В., 

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.И.А. к административному ответчику заместителю главы Администрации г. Ростова-на-Дону Н.А.Г., Администрации г. Ростова-на-Дону об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец С.И.А. обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным иском указав в его обоснование, что 14.05.2024 он обратился в администрацию г. Ростова-на-Дону и подал уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

...> дата проведения – 18.04.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 14.05.2024 ответным письмом № 59.8/1409 было сообщено, что из текста уведомления следует, что публичное мероприятие запланировано на 18.04.2024, при этом проведение мероприятия в указанный день невозможно. В уведомлении указана некорректная дата его подачи – 14.04.2024. Кроме того, одной из целей публичного мероприятия является защита прав детей сирот в Родионово-Несветаевском районе Ростовской области, который на территории Ростовской области отсутствует. В соответствии с Реестром административно-территориальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов Ростовской области на территории Ростовской области расположен Родионово-Несветайский район. В связи с чем, рассмотрение уведомления не представляется возможным.

20.05.2024 С.И.В. в Администрацию г. Ростова-на-Дону подал уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

адрес> дата проведения – 25.05.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 20.05.2024 ответным письмом № 59.8/1468 административному истцу сообщено, что на площади Советов, на указанное в уведомлении дату и время согласовано проведение иного публичного мероприятия с целями, отличающимися от заявленных. Проведение двух публичных мероприятий в указанном месте приведет к нарушению общественного порядка, нарушению прав участников заявленного ранее мероприятия, не позволит обеспечить безопасность как участников мероприятия, так и других лиц, находящихся в указанном месте во время их проведения. 

27.05.2024 административным истцом подано уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

...> дата проведения – 01.06.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 27.05.2024 ответным письмом № 59.8/1522 было сообщено, что на площади Советов г. Ростова-на-Дону на указанные в уведомлении дату и время согласовано проведение акции, приуроченной к Международному дню защиты детей. Проведение двух мероприятий в указанном месте приведет к нарушению общественного порядка, нарушению прав участников заявленного ранее мероприятия, не позволит обеспечить безопасность как участников мероприятия, так и других лиц, находящихся в указанном месте во время их проведения.

03.06.2024 С.И.А. в Администрацию г. Ростова-на-Дону подал уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

...> проведения – 08.06.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 03.06.2024 ответным письмом № 59.8/1628 административному истцу сообщено, что в поданном уведомлении место для проведения публичного мероприятия не отнесено к специально отведенным местам. Также не указаны причины, которые свидетельствуют о невозможности проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте.

26.06.2024 административным истцом в Администрацию г. Ростова-на-Дону подано уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

...> дата проведения – 04.07.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 28.06.2024 ответным письмом № 59.8/1925 было сообщено, что на пл. Советов 04.07.2024 запланированы работы по мойке тротуарной плитки и парапетов. В связи с чем, Администрация г. Ростова-на-Дону предложила провести заявленное публичное мероприятие 04.07.2024 с 12-00 часов до 14-00 часов на площадке в сквере С.Г.Я..

Административный истец считает, что вся информация, содержащаяся в ответных письмах административного ответчика на поданные им уведомления, не соответствует действительности и ему намеренно отказывают в проведении публичных мероприятий на площади Советов в г. Ростове-на-Дону. 

На основании изложенного просит признать незаконными действия (бездействие) заместителя Главы администрации г. Ростова-на-Дону Н.А.Г. по не предоставлению места для проведения массового пикета на площади Советов в г. Ростове-на-Дону, на 14.05.2024, 25.05.2024, 01.06.2024, 08.06.2024, 04.07.2024; обязать заместителя Главы администрации г. Ростова-на-Дону Н.А.Г. принести ему публичные извинения.

Административный истец С.И.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, указав, что административные ответчики необоснованно отказали ему в проведении публичных мероприятий на площади Советов в г. Ростове-на-Дону, поскольку объективных доказательств, подтверждающих что в указанные даты пл. Советов в г. Ростове-на-Дону заняты при проведении иных публичных мероприятий не имеется. 

Административный ответчик заместитель Главы администрации г. Ростова-на-Дону Н.А.Г., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону - Б.М.К., действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенных выше положений действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.05.2012 №12-П, гарантированное Конституцией РФ право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ, и добровольности участия.

Согласно п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в ст.3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

При этом в силу ч.1.1 ст.8 Федерального закона РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В судебном заседании установлено, что 14.05.2024 административный истец обратился в администрацию г. Ростова-на-Дону и подал уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

...> дата проведения – 18.04.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов.

14.05.2024 ответным письмом № 59.8/1409 Администрацией г. Ростова-на-Дону С.И.А. было сообщено, что из текста уведомления следует, что публичное мероприятие запланировано на 18.04.2024, при этом проведение мероприятия в указанный день невозможно. В уведомлении указана некорректная дата его подачи – 14.04.2024. Кроме того, одной из целей публичного мероприятия является защита прав детей сирот в Родионово-Несветаевском районе Ростовской области, который на территории Ростовской области отсутствует. В соответствии с Реестром административно-территориальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов Ростовской области на территории Ростовской области расположен Родионово-Несветайский район. В связи с чем, рассмотрение уведомления не представляется возможным.

Тот факт, что административным истцом в поданном уведомлении указана иная дата проведения (апрель месяц вместо мая 2024 года) не оспаривалась административным истцом при рассмотрении данного административного дела, как и не оспаривался факт допущенной орфографической ошибки в написании названия административно-территориального пункта Ростовской области.

Ссылка административного истца на то, что при приеме его уведомления сотрудник Администрации г. Ростова-на-Дону обязан был указать ему на допущенные неточности, является несостоятельной, поскольку уведомление рассматривается после его подачи, надлежащим сотрудником административного ответчика. Данная обязанность была исполнена и в ответе от 14.05.2024, в письме № 59.8/1409 были изложены указанные выше обстоятельства.

20.05.2024 С.И.В. в Администрацию г. Ростова-на-Дону подал уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

...> проведения – 25.05.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 

20.05.2024 ответным письмом № 59.8/1468 административному истцу сообщено, что на площади Советов, на указанное в уведомлении дату и время согласовано проведение иного публичного мероприятия с целями, отличающимися от заявленных. Проведение двух публичных мероприятий в указанном месте приведет к нарушению общественного порядка, нарушению прав участников заявленного ранее мероприятия, не позволит обеспечить безопасность как участников мероприятия, так и других лиц, находящихся в указанном месте во время их проведения. 

При этом судом установлено, что 20.05.2024 в 09-32 часов в Администрацию г. Ростова-на-Дону обратился К.Д.Г. с уведомлением о проведении 25.05.2024 на пл. Советов в г. Ростове-на-Дону, с 08-00 часов до 20-00 часов публичного мероприятия в виде пикетирования с целью информирования граждан о бесплатной образовательной программе «Мой бизнес. Бренд» в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство», количество участников – до 100 человек.

20.05.2024 Администрацией г. Ростова-на-Дону К.Д.Г. было согласовано проведение указанного публичного мероприятия.

Уведомление С.И.А. подано в Администрацию г. Ростова-на-Дону 20.05.2024 в 11-04 часов, на момент его рассмотрения, уже было согласовано проведение публичного мероприятия К.Д.Г.

Административным истцом 25.05.2024 проведено заявленное публичное мероприятие на площадке в микрорайоне Левенцовский, на пересечении 

<

адрес>

27.05.2024 административным истцом подано уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

...> дата проведения – 01.06.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 

27.05.2024 ответным письмом № 59.8/1522 было сообщено, что на площади Советов г. Ростова-на-Дону на указанные в уведомлении дату и время согласовано проведение акции, приуроченной к Международному дню защиты детей. Проведение двух мероприятий в указанном месте приведет к нарушению общественного порядка, нарушению прав участников заявленного ранее мероприятия, не позволит обеспечить безопасность как участников мероприятия, так и других лиц, находящихся в указанном месте во время их проведения.

Так судом установлено, что 27.05.2024 в Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону от ООО «Дон-Моторс Восток» поступило сообщение о проведении акции, посвященной празднованию Дня защиты детей, которая состоится 01.06.2024 в период времени с 10-00 часов до 18-00 часов на площади Советов. В рамках акции предполагается общение с детьми и их родителями, а также вручение сувенирной продукции в виде детских машинок.

Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону письмом от 27.05.2024 № 59.23.03/276, рассмотрев обращение ООО «Дон-Моторс Восток» сообщила что не возражает против проведения указанной акции.

Суд обращает внимание, что акция ООО «Дон-Моторс Восток» не является публичным мероприятием в понятии Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в связи с чем, не требует согласования в Администрации г. Ростова-на-Дону.

Административным истцом 01.06.2024 проведено заявленное публичное мероприятие на площадке в микрорайоне Левенцовский, на пересечении 

<

адрес>

03.06.2024 С.И.А. в Администрацию г. Ростова-на-Дону подал уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

...> проведения – 08.06.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 03.06.2024 ответным письмом № 59.8/1628 административному истцу сообщено, что в поданном уведомлении место для проведения публичного мероприятия не отнесено к специально отведенным местам. Также не указаны причины, которые свидетельствуют о невозможности проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте.

26.06.2024 административным истцом в Администрацию г. Ростова-на-Дону подано уведомление о проведении публичного мероприятия в виде пикетирования. В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

адрес>, дата проведения – 04.07.2024, время проведения: с 11-00 часов до 13-00 часов. 28.06.2024 ответным письмом № 59.8/1925 было сообщено, что на пл. Советов 04.07.2024 запланированы работы по мойке тротуарной плитки и парапетов. В связи с чем, Администрация г. Ростова-на-Дону предложила провести заявленное публичное мероприятие 04.07.2024 с 12-00 часов до 14-00 часов на площадке в сквере им С.Г.Я..

Указанная информация представлена Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону, согласно которой, в соответствии с которой, на основании муниципального контракта от 19.07.2022 № 03583004929220000070001 на выполнение работ по уборке, содержанию (обслуживанию) объектов улично-дорожной сети на территории Кировского района г. Ростова-на-Дону запланированы работы по мойке тротуарной плитки и парапетов.

Административный истец указывает на тот факт, что на его неоднократные обращения в Администрацию г. Ростова-на-Дону с уведомлениями о проведении публичных мероприятий в виде пикетирования на площади Советов в г. Ростове-на-Дону, он всегда получает отказы, которыми нарушаются его права.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен главный специалист отдела по связям с общественностью управления по контрольно-организационной работе и связям с общественными объединениями г. Ростова-на-Дону Г.М.А., который пояснил суду все основания по оспариваемым административным истцом письмам на его уведомления о проведении публичных мероприятий в виде пикетирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях административных ответчиков отсутствует незаконность, поскольку письмо Администрации г. Ростова-на-Дону в ответ на уведомления административного истца, не являются отказами в согласовании проведения публичных мероприятий в виде пикета, административному истцу предлагались иные места проведения.

При этом суд также отмечает, что перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории г. Ростова-на-Дону определен Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области» и площадь Советов в г. Ростове-на-Дону к таким местам не относится.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Закона Ростовской области № 146-ЗС, после определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в с. 2 Закона Ростовской области № 146-ЗС.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действиями (бездействиями) административного ответчика права административного истца нарушены не были.

Уведомление С.А.И. о проведении публичных мероприятий рассмотрены административным ответчиком с соблюдением требований Федерального закона РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ, с направлением в адрес административного истца мотивированного ответа от 28.06.2024.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С. В.