5-257/2020

УИД 42RS0001-01-2020-001384-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 8 сентября 2020 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В., 

с участием ООО «Лесмакс» в лице директора ФИО1

адвоката Губачева В.М. на представление интересов в суде ООО «Лесмакс» действующего на основании ордера № от 30 июля 2020 года удостоверение № от 21 июля 2011 года, 

Главного государственного инспектора г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов по Кемеровской области ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Лесмакс», юридический адрес: 

<

адрес>,

установил:

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Лесмакс» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в г. Анжеро-Судженске при следующих обстоятельствах. 

15.07.2020 в 16.00 часов юридическим лицом- ООО «Лесмакс» на территории ООО «Лесмакс» по адресу: 

<

адрес> не исполнило в установленный срок пункты: №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 предписания № от 30.03.2020 и пункты №№,2,3,4,5 предписания № от 10.12.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которых истёк, а именно: 

1. Допускается использование для проживания людей производственных зданий (здание - пристройка гаражным боксам, отдельно стоящее двухэтажное здание), расположенного на территории деревоперерабатывающего предприятия, что является нарушением,

2. произведена смена класса функциональной пожарной опасности объектов помещения общежитий из здания-пристройки к гаражным боксам (административного назначения) (Ф 4.3) в общежитие (Ф 1.2); помещения для приготовления и приема пищи из здания гаражных боксов (Ф 5.2) в помещения общественного питания (Ф 3.2) - без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации и без выполнения требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применительно к новому назначению этих помещений,

3. В помещениях общежитий и кухни отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре (система пожарной сигнализации должна обеспечивать дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации),

4. В помещениях эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции,

5. объект не оборудован знаками пожарной безопасности,

6. помещения общежития не отделены от помещений иного назначения (кухня, электрощитовая) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа,

7. эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника,

8. на объекте защиты с ночным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала,

9. на объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного,

10. не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время).

11. тамбур основного входа в здание общежития, являющийся путем эвакуации, выполнен сгораемым материалом (деревянные доски) с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, T3 или Г2, ВЗ, Д2, T2,

12. не проведена огнезащитная обработка горючих конструкций чердачного помещения здания огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения,

13. металлическая дымовая труба печей для приготовления пищи, не соответствует требованиям пожарной безопасности (изготовлена из материала, не разрешённого к использованию для изготовления дымовых труб (за исключением труб заводского изготовления) - не предназначена для использования в качестве дымовой трубы),

14. при эксплуатации металлических печей в помещении для приготовления пищи горючие материалы (деревянный навес, дрова, мебель) располагаются на расстоянии менее чем 2 метра от металлической печи,

15. отсутствуют огнетушители,

16. не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитие с правилами пожарной безопасности, в комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара,

17. под лестничным маршем первого этажа оборудовано подсобное помещение, хранятся сгораемые материалы,

18. высота эвакуационного выхода из помещения для приготовления пищи менее 1,9 м (составляет 1,60 м).

19. предел огнестойкости до потери несущей способности несущих металлических конструкций перекрытия, разделяющего помещение бокса переоборудованного в кухню-столовую и чердака менее REI 45,

20. в части здания (кухня) без естественного проветривания при пожаре не предусмотрено дымоудаление,

21. не предусмотрена молния защита складов лесоматериалов,

22. на территории отсутствуют пожарные гидранты (пожарные гидранты на водопроводной сети устанавливаются на расстоянии не более 100 м друг от друга. Расстояние от пожарных гидрантов до оснований штабелей и куч открытого хранения должно быть не менее 8 м и не более 25 м.),

23. не предусмотрены пожарные посты (из расчета не менее одного поста для защиты штабелей и куч в радиусе не более 200 м для хранения пожарной техники, одежды и оборудования на складах лесоматериалов предусматриваются. В наборе пожарной техники, боевой одежды и пожарного оборудования должно быть не менее: одной мотопомпы типа М-1600; 10 комплектов одежды для добровольных пожарных; 2 лафетных стволов; 4 ручных стволов с насадками диаметром 19-21 мм; 200 м пожарных рукавов диаметром 65 мм, 2 разветвлений и 2 пожарных колонок.) Помещения (здания) пожарных постов должны быть отапливаемыми, не ниже IV степени огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности СО, С1,

24. на территории открытых складов лесоматериалов не предусмотрена адресная электрическая пожарная сигнализация с ручными пожарными извещателями,

25. не обеспечена, очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории от горючих отходов - остатков древесины. 

В судебном заседании Главный государственный инспектор г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов по Кемеровской области ФИО2 подтвердил нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Лесмакс» директор ФИО1 факт совершения административного правонарушения не признал.

Согласно письменным пояснением адвоката Губачева В.М., и устным пояснениям в судебном заседании ООО «Лесмакс» не может быть привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, более того оснований для привлечения к ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ также недостаточно, полагает, что для привлечения необходимо установить законность предписания от 9.12.2019 (устранение нарушений до 1.06.2020), после 1.06.2020 провести законную проверку с целью выяснения устранения нарушений по данному предписанию, и если нарушения не устранены, то выдать новое законное предписание с указанием времени для устранения нарушений, после даты второго предписания (установленного срока для устранения нарушений), вновь провести законную проверку и если нарушения не устранены, то составить протокол по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Аналогично и по предписанию № от 30.03.2020 (срок устранения нарушений до 6.05.2020), после данной даты необходимо было провести законную проверку с целью выявления устранения нарушений данного предписания. В случае установления, что нарушения не устранены, применить ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, вновь выдать законное предписание со временем устранения нарушений, после чего провести новую проверку, и если нарушения не устранены, то только в том случае составляется протокол по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В связи с указанными нарушениями порядка привлечения ООО «Лесмакс» к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ полагает, что протокол № от 15.07.2020 не отвечает разъяснениям признака «Повторное», т.к. в нем указывается, что ООО «Лесмакс» привлекалось к ответственности в соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа 70.000 руб.-постановление № от 12.09.2019 и в соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа 75.000руб.- постановление № от 25.12.2019. 

Должностное лицо пожарного надзора пришло к выводу, что 15.07.2020 ООО «Лесмакс» не выполнило предписание № от 30.03.2020, за что предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ-повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Однако данное административное обвинение является незаконным и не отвечающем фактическим обстоятельствам:

- ООО «Лесмакс» не совершало 30.03.2020 правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, оно было подвергнуто наказанию по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, что не образует в дальнейшем состав правонарушения, предусмотренный ч.14 ст.19.5 КоАП РФ;

- по своей правовой природе проверка, проводимая ОНДПР г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области является незаконной, т.к. проводилась в нерабочий день (согласно Указа Президента от 25.03.2020, которым постановлено, что с 30.03.2020 по 3.04.2020 установлены нерабочие дни; согласно поручения Правительства РФ от 18.03.2020 приостановлено до 1.05.2020 назначение проверок по ФЗ от 26.12.2008 №294, а также предложено рассмотреть вопрос о приостановлении назначенных проверок- срок рассмотрения до 20.03.2020 ). Согласно приказов директора ООО «Лесмакс» данное юридическое лицо не работало 30.03.2020, объекты были закрыты. Однако несмотря на это, зам. главного гос.инспектора В.Я.В., без согласования проведения данной проверки с прокурором, проникла на территорию предприятия и в течение 1 часа проводит проверку, после чего составила незаконный акт проверки, вынесла незаконное предписание от 28.03.2020 (проверка и составление акта были 30.03.2020) об устранении до 6.05.2020 выявленных нарушений. Составила незаконный протокол об административном правонарушении № от 9.04.2020, на основании которого ООО «Лесмакс» подвергается административному наказанию.

В связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой в РФ ( в частности в Кемеровской области) руководством ООО «Лесмакс» были приняты решения о приостановлении производственной деятельности предприятия, направлено обращение в ОНДПР г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области о предоставлении (увеличении) срока исполнения Предписаний от 9.12.2019 и 30.03.2020. Однако руководителем ОНДПР было в этом отказано, что означает, что директор ООО «Лесмакс» должен был вызвать на производство рабочих, организовать работу по устранению незаконно выявленных нарушений на неработающем предприятии, подвергнуть рабочих реальной угрозе заражения вирусом COVID-19. 

Полагает, что проведение проверки с нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

ООО «Лесмакс» относится к категории малое предприятие (количество работников 25 человек), на проверку которого относится 15 часов. 

Таким образом, рассматриваемый протокол № от 15.07.2020, является незаконным по указанным основаниям (распоряжение № от 15.06.2020, акт проверки №, предписание №, протокол об административном правонарушении № от 15.07.2020-составлены с нарушением требований ст.26.1 п.п.1.1.2, а поэтому они являются недействительными, и подлежат отмене судом. 

Заместитель Главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы в г. Анжеро-Судженске, Яйского и Ижморского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области В.Я.В. допрошенная в судебном заседании 25.08.2020 в качестве свидетеля (разъяснены права ст.25.6 КРФ об АП, предупреждена ст.17.9 КРФ об АП) пояснила 15.07.2020 срок исполнения предписания в отношении ООО «Лесмакс» истек необходимо было проверить исполнение требований пожарной безопасности на объекте 

<

адрес>, проверка проводилась в нерабочие дни для исключения возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, режим нерабочих дней на структуру МЧС не распространяется, внеплановые проверки субьектов малого бизнеса, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры допустимы, проверка проводилась с санкции прокурора. В.Я.В., в целом подтвердила нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности. 

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, свидетеля В.Я.В. прихожу к выводу, что виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением мирового судьи судебного участка №2 Анжеро-Судженского городского судебного района от 12.08.2019, согласно которому ООО «Лесмакс» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа за невыполнение в срок предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов от 17.05.2019 №, а в результате проверки вновь выявлено невыполнение повторных предписаний № от 10.12.2019 и № от 30.03.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждено: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 15.06.2020; актом проверки № от 15.07.2020; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лесмакс», другими материалами дела.

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Судом отклоняется довод представителя ООО «Лесмакс» о том, что выявленное правонарушение не образует состав, предусмотренный ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку ООО «Лесмакс» не совершало 30.03.2020 правонарушения, предусмотренного ч.12 или ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку поводом для составления протокола об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ является невыполнение повторных предписаний № от 10.12.2019 и № от 30.03.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при этом ранее постановлением мирового судьи судебного участка № Анжеро-Судженского городского судебного района от 12.08.2019, ООО «Лесмакс» привлекалось к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а также постановлением Анжеро-Судженского городского суда 

<

адрес> от 25.12.2019 привлекалось к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что объективная сторона правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ рассматривается во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, судебные акты, послужившее основанием для квалификации бездействия общества по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в момент выявления факта невыполнения обществом предписания № от 10.12.2019 вступило в законную силу постановление от 12.08.2019, и в момент выявления факта невыполнения предписания № от 30.03.2020 в законную силу вступили постановления от 12.08.2019 и от 25.12.2019. Таким образом, квалифицирующий признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, имеется, что подтверждает правильность квалификации правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также судом отклоняется довод представителя ООО «Лесмакс» о том, что проверка является незаконной, т.к. проводилась в нерабочий день (согласно Указа Президента от 25.03.2020, которым постановлено, что с 30.03.2020 по 3.04.2020 установлены нерабочие дни) и согласно поручения Правительства РФ от 18.03.2020 приостановлено до 1.05.2020 назначение проверок по ФЗ от 26.12.2008 №294, поскольку Постановлением Правительства РФ от 3.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" постановлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

- б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, проведение в отношении ООО «Лесмакс» внеплановой выездной проверки в период с 22.06.2020 по 17.07.2020 согласовано с прокурором города Анжеро-Судженска 16.06.2020 (л.д.11).

Основаниями для проведения данной проверки послужило истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, судом не установлено. 

Отсутствие финансирования по устранению нарушений требований пожарной безопасности, само по себе не свидетельствует о невиновности юридического лица. Кроме того, факт устранения большей части выявленных нарушений подтверждает наличие у юридического лица возможности для соблюдения требований законодательства.

Таким образом, ООО «Лесмакс» обязано было и имело возможность принять меры по выполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает материальное положение юридического лица, намерение к полному устранению допущенных нарушений (согласно пояснений адвоката Губачева В.М. и директора ООО «Лесмакс» на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде большая часть из допущенных нарушений устранены, а именно: куплен пожарный гидрант, вывезены люди из пожароопасных помещений документально подтвердить данный факт не могут повторная проверка пожарным надзором не проводилась).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера выявленных нарушений оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) – не имеется. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд считает, что назначение ООО «Лесмакс» административного наказания в виде административного штрафа обеспечит достижение целей административного наказания. При этом судья считает возможным назначить минимальный размер штрафа для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

признать юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью «Лесмакс» юридический адрес: 

<

адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000,00 рублей (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: 

<

...> наименование платежа: ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Ефременко