ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 16 июля 2018 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 20 июня 2018 года) жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Башкортостан ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 октября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Стар Бет» (далее - ООО «Стар Бет», общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 года постановление судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 октября 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2018 года, начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Башкортостан (далее - Межрайонная ИФНС № 1) ФИО1 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

ООО «Стар Бет», уведомленное о подаче начальником Межрайонной ИФНС № 1 ФИО1 жалобы, возражений не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2017 года в ходе проведенной на основании распоряжения от 14 июня 2017 года №... (л.д. 26-28) внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой Советского района г. Уфы, установлено, что в нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 (далее – Положение) и пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) пункт приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр ООО «Стар Бет» по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: адрес, (кадастровый номер: ...) расположен на одном земельном участке (кадастровый номер: ...) с жилым домом №... по пр. ..., г. ..., примыкает к данному жилому дому.

За выявленное нарушение в отношении ООО «Стар Бет» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ. Постановлением судьи районного суда общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Судья районного суда, привлекая общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, исходил из того, что виновность общества во вмененном административном правонарушении подтверждена собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2017 года (л.д. 2-4);

актом проверки от 28 июля 2017 года (л.д. 43-46);

договором аренды нежилого помещения от 14 апреля 2017 года (л.д. 61-67);

договором субаренды нежилого помещения от 14 апреля 2017 года (л.д. 55-58);

протоколом обследования от 05 июля 2017 года (л.д. 70);

объяснениями руководителя обособленного подразделения ООО «Стар Бет» ФИО2 от 03 июля 2017 года, от 05 июля 2017 года (л.д. 54, 71);

объяснением кассира ООО «Стар Бет» ФИО9 от 11 июля 2017 года (л.д. 72);

протоколом опроса свидетеля ФИО3. от 11 июля 2017 года (л.д. 74-75);

выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 апреля 2017 года №... (л.д. 48-49);

выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 апреля 2017 года №... (л.д. 50-51), признанными достоверными и бесспорными, полученными с соблюдением закона.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, не соглашаясь с выводом судьи районного суда о виновности общества во вмененном правонарушении, отменил постановление о назначении административного наказания и прекратил производство по делу за недоказанностью его обстоятельств.

Свой вывод судья Верховного Суда Республики Башкортостан обосновал тем, что при проведении внеплановой выездной проверки по факту возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «в», «г», «ж», «з» пункта 4 Положения, административным органом нарушения требований части 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ при размещении пункта приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр ООО «Стар Бет» по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: адрес, (кадастровый номер: ...), расположенного на одном земельном участке (кадастровый номер: ...) с жилым домом №... по пр. ..., г. ... (нежилое помещение примыкает к данному жилому дому) установлены не были, о чем старшим специалистом 2 разряда контрольного отдела № 1 УФНС России по Республике Башкортостан ФИО4. и главным государственным инспектором Межрайонной ИФНС № 1 ФИО5. составлен акт проверки №... от 06 июня 2016 года, приобщенный к жалобе (л.д. 128-135), которым подтвержден факт возможности соблюдения обществом лицензионных требований по указанному адресу. 

Указанное явилось основанием для переофомления обществом лицензии №... от 14 марта 2012 года на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании решения лицензирующего органа - приказа от 24 августа 2016 года №... Адрес места осуществления деятельности: адрес, был включен в приложение к данной лицензии (л.д. 163-165).

Вместе с тем, как установлено судьей Верховного Суда Республики Башкортостан, тем же главным государственным инспектором Межрайонной ИФНС № 1 ФИО6. при проведении 28 июля 2017 года плановой выездной проверки обособленного подразделения ООО «Стар Бет», расположенного по адресу: адрес, вопреки акту проверки №... от 06 июня 2016 года, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно части 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ и подпункта «г» пункта 4 Положения, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ. 

Согласно показаниям главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонного ИФНС № 1 ФИО7., данным судье Верховного Суда Республики Башкортостан, 06 июня 2016 года он действительно проводил проверку на основании распоряжения по представленным ООО «Стар Бет» документам, что было отражено в акте проверки от 06 июня 2016 года. Полагает, что лицензия по указанному адресу была выдана на законных основаниях до момента, как в адрес инспекции поступила информация о нарушениях ООО «Стар Бет» подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр. 

Защитник ООО «Стар Бет» Уливанов Р.И. судье Верховного Суда Республики Башкортостан дал показания о том, что на момент проверки лицензиатом на предмет выполнения лицензионных требований - 06 июня 2016 года все необходимые документы были им представлены лично в УФНС, в том числе технический паспорт, кадастровая карта, на основании акта проверки, была выдана лицензия для осуществления деятельности по адресу: ....

Кроме того, судья Верховного Суда Республики Башкортостан отметил, что выписки из ЕГРН были получены на основании запроса ФИО8. от 26 апреля 2017 года (л.д. 48-52), то есть до вынесения распоряжения о проведении проверки от 14 июня 2017 года (л.д. 26-28). 

Учитывая данные обстоятельства, судья вышестоящей инстанции пришел к выводу о том, что в ходе производства данного дела об административном правонарушении не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Изложенное в совокупности, по мнению судьи вышестоящей инстанции, свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых первой судебной инстанцией были сделаны выводы о виновности общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения по настоящему делу.

С таким выводом судьи вышестоящей инстанции о недоказанности обстоятельств дела согласиться нельзя. Установление судьей Верховного Суда Республики Башкортостан факта выдачи обществу лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в нежилом помещении, примыкающем к жилому дому по адресу: ..., на земельном участке, где расположен жилой дом, в нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, не является основанием для вывода о недоказанности обстоятельств настоящего дела, связанных с выявлением в ходе настоящей внеплановой проверки нарушений части 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, послуживших основанием для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении. 

Как установлено подпунктом «г» пункта 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты, в частности объекты жилищного фонда, объекты незавершенного строительства, временные постройки, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

Таким образом, по результатам проверки 28 июля 2017 года лицензиата ООО «Стар Бет» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения.

Согласно пункту 7 Положения, грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных помимо прочего подпунктом «г» пункта 4 Положения.

Факт осуществления обособленным подразделением ООО «Стар Бет» деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте, расположенном по адресу: ..., в нежилом помещении, примыкающем к данному жилому дому и на земельном участке, где расположен жилой дом, установлен материалами дела и не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как свидетельствуют материалы дела, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заведомо зная о том, что нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., примыкает к одноименному жилому дому и находится на одном земельном участке с ним, обществом были представлены документы в налоговый орган в целях получения лицензии для осуществления деятельности по данному адресу, после получения лицензии данный вид деятельности осуществлялся в данном пункте приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр в нарушение требований частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, пункта 4 Положения. 

Истребование административным органом выписок из ЕГРН до вынесения распоряжения о проведении проверки от 14 июня 2017 года, не является существенным нарушением процедуры проверки, влекущим недопустимость доказательств.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы следует учитывать, что заявитель просит об отмене вступившего в законную силу решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, что приведет к ухудшению положения ООО «Стар Бет».

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены или изменения вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и изменению в порядке статьи 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу судебного решения в отношении ООО «Стар Бет» в связи с ухудшением его положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Стар Бет» оставить без изменения, жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова 

...

...

...

Справка: 

федеральный судья Абдрахманова Н.В.

судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.