Дело № 2-562/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шеремета И.Ф., 

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку - торговый павильон, площадью ... кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым № площадью ... кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес> по тем основаниям, что на предоставленном ему в аренду земельном участке (срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ) возвел, а в последствии полагал реконструировать указанный торговый павильон. С этой целью обратился в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № получил разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции торгового павильона на земельном участке с кадастровым №. Проектная документация на реконструкцию была изготовлена ООО «...» ДД.ММ.ГГГГ и начались строительные работы. При обращении в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области получил уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на реконструкцию, в виду отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок. В настоящее время реконструкция завершена и согласно сведениям, предоставленным зам. главы администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, торговый павильон площадью ... кв.м по адресу: 

<

адрес>, у дома №, расположен в зоне застройки, где условно разрешенными видами использования являются, в том числе, магазины; павильон соответствует градостроительным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки муниципального образования ..., не нарушает интересы третьих лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали и в своих объяснениях сообщили суду сведения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении и уточнениях к иску. 

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО3 поддержала доводы изложенные в отзыве, приобщенном к материалам дела, что если будет установлен только один признак самовольной постройке - отсутствие разрешения на реконструкцию и истец предпринимал меры для получения такого разрешения, то возражений относительно удовлетворения заявленных требований, не имеют.

В судебное заседание представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, представитель третьего лица на стороне ответчиков - Старорусского производственного участка Новгородского филиала Северо-Западного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» не явились, о месте и времени его проведения извещены, возражений по иску не представили.

Из договоров аренды земель в 

<

адрес> заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 сдан в аренду для торговой деятельности с правом возведения строения и сооружения по согласованию с Администрацией Старорусского городского поселения по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м, под торговым павильоном по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из ЕГРП, земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для торговой деятельности, предоставлен в аренду ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ.

По постановлению Администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1, утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым №, площадью ... кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для торговой деятельности.

По постановлению Администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции торгового павильона на земельном участке с кадастровым №, площадью ... кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, максимальный процент застройки - 100%.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» разработана и изготовлена проектная документация на реконструкцию спорного торгового павильона.

Согласно уведомлению зам. главы Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию, в виду отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок.

В техническом паспорте на здание - торговый павильон по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся следующие сведения: адрес - 

<

адрес>; инвентарный №, площадь ... кв.м.

По информации, предоставленной в суд зам. главы администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, торговый павильон, расположенный по адресу: 

<

адрес>, у дома №, расположен в зоне застройки, где условно разрешенными видами использования являются, в том числе, магазины; павильон соответствует градостроительным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки муниципального образования ..., не нарушает интересы третьих лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации, которая должна согласовываться с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора. Утвержденная проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. 

Положениями п.п. 1,2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

При этом, согласно п. 3 названной статьи, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеетправа, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в п. 31 Постановления Пленума № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Пунктом 26 Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

Установлено, что осуществленная истцом ФИО1 реконструкция спорного торгового павильона, проведена без получения в установленном порядке соответствующего разрешения и необходимых согласований и следовательно, должна признаваться самовольной постройкой. Однако, суд учитывает, что в период когда земельный участок находился в аренде у истца и получено разрешение на реконструкцию торгового павильона, которое в последствии было отменено, но реконструкция торгового павильона уже была проведена. 

Проанализировав вышеуказанные нормы права и учитывая, что реконструкция возведенного торгового павильона проведена без необходимых разрешений, но на земельном участке, который был предоставлен истцу для торговой деятельности с правом возведения строения и сооружения, без нарушений градостроительных норм и правил, им были предприняты надлежащие меры к ее легализации, и сохранение этого строения в реконструированном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то, что право собственности на указанный объект, никем не оспаривается, суд руководствуясь ст.ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 11, 56, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на торговый павильон с инвентарным №, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 17 июля 2017 года через Старорусский районный суд Новгородской области. 

Судья: И.Ф. Шеремета