Дело № 2а-222/2020

УИД 33RS0014-01-2019-003007-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М., 

при секретаре Реган В.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Военного комиссариата Владимирской области ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов, военному комиссариату г. Мурома, Муромского и Селивановского районов, Военному комиссариату Владимирской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов и просил признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов о признании его годным к военной службе.

В обоснование заявленных требований указано, что решением призывной комиссии г. Муром ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы и ему была выдана повестка для явки 09.12.2019 для отправки к месту прохождения военной службы. В отношении него проводилось медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии, однако врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены его жалобы на состояние здоровья, а также медицинское документы, предоставленные им, что является нарушением инструкции. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесения выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ. В настоящее время его индекс массы тела 18,2. Однако врачами призывной комиссии Военного комиссариата г. Мурома ему не проводилось обследование с целью установления причин его состояния Согласно ст.12 Расписания болезней ему должна была быть определена категория годности «Г» - временно не годен к воинской службе. Другие болезни эндокринной системы, расстройство питания и нарушение обмена веществ. Пункт «г» ст. 13 Расписания болезней: при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно негодными к военной службе на 6 месяцев. Однако он не был направлен на дополнительные обследования. 

Определением от 27 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Владимирской области.

Определением от 21 января 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат г. Мурома, Муромского и Селивановского районов.

Определением суда от 19 февраля 2020 года судом принят отказ административного истца от части требований об обязании выдать ему направление на дополнительные обследования по имеющимся жалобам. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Владимирской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддерживая письменный отзыв, в котором указано, что ФИО1, (дата) года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Муром, Муромского и Селивановского районов и является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. У него отсутствуют все законные основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных в ст. 23 и ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Полагает, что заключение врача, руководящего работой врачебной комиссии, о присвоении ФИО1 категории годности к военной службе, а также решение призывной комиссии о призыве его в ряды вооруженных сил, являются законными и обоснованными. Призывник ФИО1 проходил медицинскую комиссию в военкомате г. Мурома, Муромского и Селивановского районов с 01.11.2019 по 02.12.2019 гг. В этот период ФИО1 был направлен на дополнительные обследования врача-терапевта, врача-хирурга, врача-невролога. На основании заключений врачей-специалистов, врачом - руководящим работой врачебной комиссии, ФИО1 с диагнозом «....» вынесена категория Б3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст.ст. 13д, 59в. Во исполнение требований законодательства ФИО1 в период осенней призывной кампании 2019 года был направлен ко всем необходимым врачам-специалистам, ему были выданы направления на анализы и медицинские обследования. Необходимости в назначении ФИО1 дополнительных обследований установлено не было. Полагает доводы административного истца об осуществлении в отношении него неправомерных действий и вынесении незаконных решений призывной комиссией округа Муром и военным комиссариатом г. Муром, Муромского и Селивановского районов являются несостоятельными, голословными и направленными на уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу. У ФИО1 отрицательной динамики массы тела не выявлено, колебание индекса массы тела незначительные, в связи с чем выставлена категория годности Б3.

Представители административных ответчиков военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов и призывной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 59 Конституции РФ гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву. 

Согласно ст.ст. 22, 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные, в том числе, не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 17 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Мурома, Муромского и Селивановского районов.

На основании протокола № 43 от 05.12.2019 ФИО1 была выставлена категория годности к военной службе «Б» с показателем предназначения «4». На основании ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу, предназначен в СВ.

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1 прошел освидетельствование врачебной комиссией военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов. 

Медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, неврологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения. 

Согласно личного дела призывника, ФИО1 проходил обследование у хирурга, невролога, терапевта, психиатра, офтальмолога, отолоринголога, стоматолога, дерматолога-венеролога. Также ему были проведены дополнительные обследования УЗИ сердца, УЗИ щитовидной железы, УЗИ органов брюшной полости, ВЭМ, рентген грудной клетки. На основании представленных обследований врачом терапевтом выставлен диагноз: «...., категория Б3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст.ст. 13д, 59в Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «О военно-врачебной экспертизе».

В соответствии с вышеуказанными исследованиями, жалобами административного истца, его анамнезом, 05.12.2019 призывной комиссией военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановкого районов было принято решение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория Б-4, ст.ст. 23г, 51в, 13д, 59в, которое является законным и обоснованным.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач ГУЗ МГБ 3 М.. пояснила, что индекс массы тела у ФИО1 стабильный, за период с 2017 по 2019 год отрицательной динамики не наблюдалось.

05 декабря 2019 года призывнику ФИО1. была вручена повестка на отправку в ряды вооруженных сил РФ на 09.12.2019. Однако на отправку в армию по повестке ФИО1 не явился, поскольку им подано настоящее административное заявление.

Пункт «г» ст. 13 «Расписания болезней», являющимся приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно негодными к военной службе на 6 месяцев.

Согласно абз.14 ст. 13 раздела 2 «Расписание болезней», являющимся приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, они подлежат освидетельствованию по п. «д». При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней. При пониженном питании граждане подлежат освидетельствованию по категории годности к военной службе - Б3.

Согласно учетной карты призывника с 2017 по 2019 год у ФИО1 отрицательной динамики массы тела не выявлено, колебание индекса массы тела незначительные, в связи с чем выставлена категория годности Б3.

Таким образом, законные основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу на основании ст. 23 и ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсутствуют. 

Врачи-специалисты включаются в состав призывной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства № 565 от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Согласно п. 16 разд. 2 указанного Положения персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. 

Во Владимирской области состав призывной комиссии утвержден распоряжением Губернатора Владимирской области от 25.09.2019 № 134-рг «О задачах очередного призыва граждан призывных возрастов на военную службу в октябре-декабре 2019 года». Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В п. 5 инструкции «О порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья», утвержденной приказом Министра Обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ № 240/168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» указано, что медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления. Один из врачей-специалистов (как правило, врач-специалист военного комиссариата), наиболее подготовленный по вопросам военно-врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников.

Согласно п. 4 ст. 5.1 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, и уточняется в п. 20 Постановления Правительства № 565 от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. 

Согласно ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в п. 1.1 настоящей статьи (далее - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, военно-врачебная экспертиза, в том числе, составляет медицинскую деятельность, в связи с чем подлежит лицензированию.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности предоставлена ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 17.12.2014 № ФС-33-01-001168.

Поскольку военный комиссариат г. Муром, Муромского и Селивановского районов не является самостоятельным юридическим лицом, то на него распространяется действие вышеуказанной лицензии и в связи с чем, он осуществляется медицинскую деятельность в соответствии с лицензией ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» от 17.12.2014 № ФС-33-01-001168.

Вышеназванные обстоятельства в совокупности подтверждают законность решения об определении ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б3. Таким образом, решение призывной комиссии округа Мурому Владимирской области от 05.12.2019 года о призыве административного истца на военную службу и о категории годности административного истца к военной службе является законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

На основании изложенного, решение военного комиссариата г. Муром, Муромского и Селивановского районов об определении административному истцу категории годности к военной службе является законным, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы призывника ФИО1

В связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований к к призывной комиссии военного комиссариата г. Мурома, Муромского и Селивановского районов, военному комиссариату г. Мурома, Муромского и Селивановского районов, Военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным и необоснованным решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2020 года.