Дело № 5-594/2020

54RS0007-01-2020-005689-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Барейша И.В., при секретаре Кузнецовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по протоколу от 15.10.2020 г. № 180/20/54000-АП, составленному начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Новосибирской области, в отношении филиала ПАО «Вымпелком», 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу от 15.10.2020 г. № 180/20/54000-АП, составленному начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Новосибирской области, ПАО «Вымпелком» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

В Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области поступило обращение ФИО1 от 04.08.2020 по факту совершения неправомерных действий неустановленными лицами в нарушение требований Федерального закона № 230-ФЗ от 03.07.2016 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микро финансовых организациях».

Принимая во внимание, что в представленных материалах усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, а для составления протокола необходимо производство ряда процессуальных и иных действий, руководствуясь ст.ст. 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ, определением № 027 от 09.07.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Руководствуясь ст.ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ, в адрес филиала ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

23.07.2020г. филиалом ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске получено почтовым отправлением определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 14.08.2020 года. 24.08.2020 года филиалом ПАО «Вымпелком» получено почтовым отправлением определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. По состоянию на дату 15.10.2020 г. от филиала ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске ответ на определение от 14.08.2020 года получен с нарушением сроков выполнения законных требований должностного лица в трехдневный срок. Ответ на определение от 14.08.2020 года ПАО «Вымпелком» дан 01.09.2020 года (дата истечения срока предоставления сведений 27.08.2020 года), что нарушает сроки предоставления ответа в Управление.

Принимая во внимание, что определение от 14.08.2020 об истребовании сведений, необходимых разрешения дела об административном правонарушении направлено в адрес филиала ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске в рамках проведения административного расследования и не исполнено в установленный срок, филиалом ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес филиала ПАО «Вымпелком» в г. Новосибирске, а именно: 630009, 

<

...>.

Дата совершения административного правонарушения 28.08.2020 года 00 час. 01 мин. (по Новосибирскому времени), дата непредставления в установленный законом срок ответа, на определение об истребовании сведений в рамках административного расследования.

В судебном заседании представитель составившего протокол должностного лица доводы, изложенные в протоколе, поддержал полностью.

В судебном заседании представитель ПАО «Вымпелком» ФИО2 возражал против привлечения к административной ответственности, указав в объяснениях, что в действиях ПАО «ВымпелКом» отсутствует состав административного правонарушения. При этом представитель ПАО «Вымпелком» ссылался на то, что исходя из положений ст. 53 ФЗ №126-ФЗ от 07.07.2003г. «О связи», сведения об абонентах и договорах об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами. В соответствии со статьей 64 Федерального закона «О связи», операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Осуществлять же оперативно-розыскную деятельность в соответствии со ст.13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» могут лишь органы, которым такое право предоставлено федеральным законом. Перечень этих органов является исчерпывающим, и служба судебных приставов в нем отсутствует.

Истребуемая информация относится к персональным данным физического лица. В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных).

Таким образом, должностные лица ФССП не вправе требовать от Операторов связи предоставления им сведений об абонентах-гражданах в рамках исполнения ими служебных обязанностей, не связанных с исполнительным производством.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом орган, направляющий административное дело для рассмотрения по существу, должен обеспечить доказательственную базу, определяющую виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства правомерности привлечения субъекта к административной ответственности с предоставлением полных сведений о субъекте, обстоятельствах совершения правонарушения и иных сведений, необходимых для полного и всестороннего исследования дела.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области поступили обращения ФИО1 от 04.08.2020 года о нарушении неустановленными лицами ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Определением Начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности ФИО3 от 14.08.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ в отношении неустановленных лиц.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ наступает за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство РФ о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, установлены ФЗ от 03.07.2016 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

В силу п. 104 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных 14.57 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Приказом ФССП России от 28.12.2016 года № 827 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В целях проверки доводов жалобы физического лица на действия организации, осуществляющей взыскание кредитной задолженности, начальником отдела ФИО3 было вынесено 14.08.2020 года определение об истребовании у ПАО «ВымпелКом», осуществляющего услуги связи, сведений о принадлежности телефонных номеров, а также ной имеющуюся информацию об абонентах, использующих указанные номера телефонов, в трехдневный срок со дня получения определения.

Определение получено ПАО «Вымпелком» почтой 24.08.2020 года.

01.09.2020 года ПАО «Вымпелком» дан ответ на определение об истребовании сведений, в том числе, предоставлены сведения по абонентам - юридическим лицам.

В связи с тем, что ответ дан не в установленный срок начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности ФИО3 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ПАО «ВымпелКом».

Однако суд приходит к выводу о том, что не представлено достаточных доказательств для установления вины ПАО «ВымпелКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. К такому выводу суд приходит исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 53 Закона о связи, к сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.

Согласно частям 1, 2 статьи 63 Закона о связи, на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, а операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

В силу подпункта 1.1 статьи 64 Закона о связи, операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Более того, частью 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02.10.2003 года № 345-О, информацией, составляющей охраняемую Конституцией и действующими на территории Российской Федерации законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи (детализация переговоров), а для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо получение судебного решения.

Таким образом, ограничение конституционного права на тайну связи допускается только на основании судебного акта и исключительно при осуществлении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, своих функций.

Федеральная служба судебных приставов, равно как и судебные приставы-исполнители, не относятся к числу таких органов (должностных лиц).

Ни ФЗ «О связи», ни КоАП РФ, ни ФЗ №230-ФЗ, не содержит прямого указания на полномочие должностных лиц ФССП при выполнении ими обязанностей по осуществлению государственного контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, получать сведения об абонентах от оператора связи, равно как и обязанности оператора связи на предоставление данных сведений по требований должностных лиц ФССП России при выполнении ими указанных обязанностей.

В соответствии с требованиями закона, Административным регламентом исполнения Федеральной службой судебных приставов государственных функций по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, утвержденного Приказом Министерства Юстиции России от30.12.2016 года №332, должностные лица ФССП России при исполнении государственных функций имеют право запрашивать и получать от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения ими обязательных требований.

Таким образом, ФССП России, являясь органом государственного контроля, при рассмотрении обращения физического лица о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении юридическим лицом действий по возврату просроченной задолженности наделена полномочиями на получение сведений, необходимых для выполнения возложенных на нее задач, у кредитных организаций, перед которыми у должника сформировалась задолженность, а также объективную возможность на получение соответствующей информации от указанных организаций, учитывая наличие у таких лиц, установленных Законом обязанностей и запретов.

ПАО «Вымпелком» не осуществляет деятельность, связанную с возвратом просроченной задолженности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие у судебных приставов права запрашивать сведения, составляющие персональные данные, не предполагает наличие права на получение от операторов связи сведений, составляющих тайну связи абонентов, охраняемых Конституцией Российской Федерации

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В то же время, из ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законам субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представленные органом, составившим протокол об административном правонарушении, в материалы дела доказательства, и установленные в судебном заседании обстоятельства, не позволяют суду сделать вывод о виновности ПАО «ВымпелКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, учитывая незаконность требований должностного лица - начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности.

Ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом» по ст. 17.7 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по протоколу от 15.10.2020 г. № 180/20/54000-АП, составленному начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Новосибирской области, в отношении филиала ПАО «Вымпелком» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья И.В.Барейша