... дело № 2-124/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Антощук Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 26 мая 2020 года гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая ремонтно-эксплуатационная компания» о возложении обязанности ликвидировать существующую контейнерную площадку и организовать новое место накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском (с учетом уточнений и дополнений от 22.07.2019, 03.10.2019, 18.10.2019, 13.02.2020, 12.05.2020) о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар», УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар», ООО «УРЭК» обязанности по ликвидации контейнерной площадки накопления отходов, расположенной у домов ..., и организации нового места накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и заключением эксперта ... №..., указывая на то, что расположение существующей контейнерной площадки создает угрозу для жизни и здоровья людей.

В порядке статьи 47 ГПК РФ к участию в деле привлечено Управление Роспотребнадзора по Республике Коми. Третьими лицами привлечены ОАО «Сыктывкарский водоканал» и ПАО «Т Плюс».

Истцы, представитель ОАО «Сыктывкарский водоканал» и представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчиков и представитель ПАО «Т Плюс» с требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления установлены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 №20.

В силу пункта 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций – не менее 25 м. (пункт 2.2).

Аналогичные нормативы расстояний от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом предусмотрены пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64.

Установлено, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 проживают в многоквартирном ..., ФИО4 – в ... по той же улице.

Управление многоквартирными домами ... осуществляет ООО «УРЭК».

Напротив ... вдоль дворового проезда установлена контейнерная площадка, на которой размещены 3 металлических контейнера для ТБО объемом 0,75 м? каждый. Контейнерная площадка размером 1600*4800 мм ограждена с трех сторон металлическим профилированным листом по металлическому каркасу высотой 1600 мм.

В нарушение требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункта 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерной площадки до ... составляет 10,37 м., до ... – 10,87 м., до детской площадки – 3,3 м.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а санитарно-эпидемиологические требования - как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2).

В соответствии с пунктом 18 части 1статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15, пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) размещения отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3 Правил).

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО заключается, в том числе, в создании, размещении мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Согласно статье 44 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

С учетом изложенного, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в границах городского округа относится к полномочиям администрации МО ГО «Сыктывкар», на которую в силу закона возложена обязанность по созданию и размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с этим, надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация МО ГО «Сыктывкар».

Поскольку несоответствие места расположения существующей контейнерной площадки у домов №... требованиям действующих санитарных норм и правил безусловно нарушает право истцов на благоприятную среду обитания, суд приходит к выводу, что их требования о возложении на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности по ликвидации имеющегося места накопления твердых бытовых отходов и организации нового являются обоснованными.

Оснований для возложения такой обязанности на Управление ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» суд не усматривает, поскольку Управление не является органом местного самоуправления, не предусмотрено в качестве такового Уставом МО ГО «Сыктывкар» и не наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, отличными от полномочий Администрации МО ГО «Сыктывкар».

Доводы представителя администрации о том, что придомовая территория домов ... является общим имуществом собственников этих многоквартирных домов, в связи с чем, обязанность по организации на ней места накопления твердых коммунальных отходов лежит на лице, осуществляющем управление многоквартирными домами (ООО «УРЭК»), суд считает несостоятельными. 

В силу положений статьи 16 (части 1 и 4) Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда, Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельные участки, расположенные у домов ... до настоящего времени не сформированы, и не поставлены на кадастровый учет.

Следовательно, данные земельные участки являются землями общего пользования.

При таких обстоятельствах, администрация МО ГО «Сыктывкар» в рамках своих полномочий обязана организовать работы по созданию в районе дворовой территории вышеуказанных многоквартирных домов места (площадки) размещения твердых коммунальных отходов, соответствующего требованиями правил благоустройства муниципального образования и законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы представителей администрации и УЖКХ о невозможности организовать такое место ввиду плотной застройки спорного района подлежат отклонению, поскольку опровергаются заключением эксперта ... №..., из которого следует, что возможность разместить место (площадку) накопления твердых бытовых отходов на придомовой территории многоквартирных домов ... в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами с учетом существующей плотности застройки, имеется.

Кроме того, согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми указало на возможность принятия решения об изменении (сокращении) расстояний от контейнерной площадки на придомовой территории внутреннего двора до нормируемых объектов (многоквартирных домов №...) на 25% в порядке, установленном законодательством (в случае обращения в территориальный орган соответствующего субъекта).

В заключении №... экспертом ... Н.И. определено возможное место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов (л.9 заключения). На этом месте истцы просят организовать новую контейнерную площадку (дополнения к иску от 12.05.2020).

Вместе с тем, в настоящее время суд не находит оснований для определения в качестве нового места размещения твердых коммунальных отходов место, указанное экспертом в заключении №..., поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, оно находится в охранной зоне тепловых сетей, в пределах которых не допускается возведение каких-либо строений и проведение работ без письменного согласия организаций, в ведении которых находятся эти сети (Типовые правила охраны тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 №197, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115).

ПАО «Т Плюс» в письменном отзыве на иск возражает против установки контейнерной площадки на место, определенное экспертом в заключении №....

Заключение Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по вопросу соответствия указанного экспертом места размещения контейнерной площадки требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения отсутствует.

При таких обстоятельствах, администрации МО ГО «Сыктывкар» при исполнении решения суда следует самостоятельно определить новое место накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением нормативных расстояний от детской площадки и жилых домов №... ... соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер работ по организации и созданию нового места (площадки) сбора накопления твердых коммунальных отходов и предстоящий летний период времени, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения - один месяц со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд, 

решил:

Требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар» - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать контейнерную площадку твердых коммунальных отходов, расположенную вдоль дворового проезда у ..., и организовать новое место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» с соблюдением нормативных расстояний от детской площадки и жилых домов №... ....

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» и Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая ремонтно-эксплуатационная компания» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Председательствующий О.Л.Саенко