Дело 12-349/2020 (№3-415/2020)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 октября 2020 года г. Челябинск

Судья Советского районного суда г. Челябинска Загуменновой Е.А., при секретаре Сергеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Министерства дорожного хозяйства и транспорта по Челябинской области Мерзляковой В.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска, которым 

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН №, ИНН/КПП №,

подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 23 июля 2020 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Мерзлякова В.Ю. обратилась в районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2020 года, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. Указывает, что работы по содержанию автомобильных дорог проводит подрядная организация. Подрядчик АО «Ойкумен» заключив Государственный контракт, приняло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области. В соответствии с приложением №1 к Государственному контракту от 10.01.2019 года сроки нанесения горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги Байрамгулово а/д Миасс-Карабаш-Кыштым было запланировано на август 2020 года, Подрядчик работы по нанесению горизонтальной разметки выполнил за период с 24.04.2020 года по 27.06.2020г., а до 15 мая ежегодно уточняется перечень дорог для выполнения работ по нанесения горизонтальной дорожной разметки. Подрядчик обязан самостоятельно, не дожидаясь предписания заказчика и предписания органа ГИБДД должен выявить дефекты дорожного покрытия и устранить их. В связи с чем, считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем извещении, участия не принимал, просил о рассмотрении в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании участия не принимал, извещен. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в несоблюдении юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Байрамгулова – «автодорога Миасс – Карабаш – Кыштым» с 23км 765 м по 29 км 245м, выразившееся в наличии недостатков в эксплуатационном состоянии указанной дороги в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки («Осевая линия» 1.1, «Край проезжей части» 1.2, «Обозначает границы полос движения» 1.5, «Предупреждает о приближении к разметки» 1.1, «Обозначает границу между полосой разгона или торможения» 1.8, «Разделяет транспортные потоки на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы», 1.19 «Предупреждает о приближении к сужению проезжей части», 1.16.2, 1.16.3 «Обозначает направляющие островки»), отраженных в актах №69 от 24.04.2020г. и №75 от 01.06.2020 года, что является нарушением требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, за что предусмотрена ответственность по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. В связи, с чем 09 июня 2020 года в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении 74 ОО 005531. 

В соответствии с положениями ч. 1. ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 рублей до 300 000 рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. п. 1, 7, 8 Положения, структуры и штатной численности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 09 августа 2004 года № 408, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, к основным задачам которого относятся разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в подведомственных отраслях, в том числе, в сфере дорожного хозяйства, при этом Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по разработке и осуществлению мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведения информации до пользователей дорог об условиях движения; по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (п. п. 8, 43, 71 Положения).

Мировым судьей верно установлено, что на участке автомобильной дороги Байрамгулово а/д Миасс-Карабаш-Кыштым юридическим лицом Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значении, а именно с км с 23км 765 м по 29 км 245м, выявлен недостаток, выраженный в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.19, предусмотренной проектом организации автомобильной дороги Байрамгулово а/д Миасс-Карабаш-Кыштым с 23км 765 м по 29 км 245м, который был отражен в акте выявленных недостатков от 01.06.2020 г., данные недостатки являются нарушением требований пункта 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные нарушения непосредственно угрожают безопасности дорожного движения. 

Таким образом, мировой судья верно пришел к обоснованным выводам о том, что Министерство, как уполномоченный на то орган исполнительной власти, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 74 ОО 005531 от 09 июня 2020 года, актами выявленных недостатков № 75 от 09.06.2020 г., №69 от 24.04.2020 года и другими материалами дела, получившим оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Министерства объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года. Возможность нанесения горизонтальной дорожной разметки и в зимнее время не исключается. Абзацем вторым пункта 15.10 СП 78.13330.2012 прямо предусмотрено, что при температуре поверхности покрытия ниже 10 °C разметку термопластическими материалами допускается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 15 °C.

Равным образом пунктом 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис, определено, что при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия.

Изложенное выше в совокупности свидетельствует о том, что учреждение имело реальную возможность исполнить требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения.

Делая вывод о виновности учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходили из того, что оно, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но и, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло каких-либо мер, направленных на их исполнение.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, не имеется, оно являются законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2020 года, вынесенное Мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска оставить без изменения, жалобу защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – без удовлетворения.

Судья Загуменнова Е.А.

Дело 12-349/2020 (№3-415/2020)