Дело № 3а-19/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 18 апреля 2018 года

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стёксова В.И.

при секретаре Шурминой Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Кировской областной общественной организации Граждане против наркотиков о ликвидации общественной организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кировской областной общественной организации Граждане против наркотиков (далее - Организация) о ликвидации общественной организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что ею не устранены нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе плановой документарной и выездной проверки, отраженные в акте проверки и вынесенных в адрес организации предупреждениях. Ссылается на то, что действующему законодательству не соответствуют отдельные положения устава Организации, в Едином государственном реестре содержаться сведения о лице, не имеющем право действовать без доверенности от имени Организации, не публикуется отчет об использовании имущества и не предоставляется общедоступность для ознакомления с таким отчетом, отсутствует описание используемой символики, отсутствуют сведения о кодах экономической деятельности, не представлены сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, а также информацию о продолжении своей деятельности за 2015-2016 г., с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения.

Просят ликвидировать Кировскую областную общественную организацию Граждане против наркотиков, исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области Р.Н.Н. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что предупреждение до настоящего времени не исполнено. Организация по адресу места нахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, отсутствует, что подтверждается актами выезда по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественной организации от 09.09.2014 и 12.09.2014. В настоящее время срок полномочий исполнительного директора (управляющего) М.В.В. истек.

Представитель Кировской областной общественной организации Граждане против наркотиков, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, причины неявки суду неизвестны.

Представитель инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кирову, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).

Согласно положениям статьи 5 Закона об общественных объединениях под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В силу статьи 7 вышеназванного закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Статья 29 Закона об общественных объединениях обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом об общественных объединениях, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (часть 4 статьи 3 Закона об общественных объединениях).

Решение о государственной регистрации Кировской областной общественной организации Граждане против наркотиков в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции 08.09.2000.

11.11.2002 Управлением Федеральной налоговой службы России по Кировской области сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером №.

Организация действует на основании Устава Кировской областной общественной организации Граждане против наркотиков, утвержденного Общим собранием учредителей Кировской областной общественной организации Граждане против наркотиков (далее – Устав).

Пунктом 1.1 Устава Организации предусмотрено, что названная организация является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей, указанных в уставе.

В отношении Организации в период с 01 февраля по 29 февраля 2016 года Управлением Министерства юстиции проводилась плановая документарная проверка, по результатам которой были выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Отдельные положения Устава Организации не соответствуют действующему законодательству.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании. 

В нарушение данного требования, пунктом 1.4 Устава Организации установлено, что статус юридического лица Организация приобретает с момента государственной регистрации в органах юстиции.

Статьей 19 Закон об общественных объединениях предусмотрено, что учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, а так же иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации. 

В нарушение данного положения в пункте 3.1 Устава Организации установлено, что членами Организации могут быть только граждане РФ, достигшие совершеннолетия и юридические лица - общественные объединения.

Согласно положениям части 1 статьи 123.6 Гражданского кодекса РФ, участник (член) общественной организации осуществляет права, установленные пунктом 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса РФ, в том числе право обжаловать решения органов общественного объединения, влекущие гражданско-правовые последствия. 

Однако данное право члена Организации пунктом 4.2 Устава Организации не предусмотрено.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 20 Закона об общественных объединениях в Уставе Организации должны быть определены условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство).

В нарушение данного положения закона в разделе 4 Устава не определены обязанности членов Организации.

Пункт 6.4 Устава необходимо привести в соответствии с положениями пункта 65.3 и пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса РФ, устанавливающие исключительную компетенцию высшего органа управления общественной организации.

Однако согласно пункту 6.8 Устава решение указанного вопроса относится к компетенции Исполнительного комитета Организации – постоянно действующего коллегиального руководящего органа.

Положение пункта 6.6 Устава, устанавливающего, что решение Собрания является правомочным, если было принято квалифицированным большинством (2/3) голосов, присутствующих членов Организации, не соответствует требованию пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса РФ к исключительной компетенции высшего органа общественной организации наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 данного Кодекса, относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

Однако согласно положениям пунктов 3.2 и 6.8 Устава решение указанного вопроса отнесено к компетенции Исполнительного комитета Организации - постоянно действующего руководящего органа.

Кроме этого, в соответствии с частью 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса РФ Устав Организации не содержит сведения о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Подпунктами «л», «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии; коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В нарушение вышеприведенных положений в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о лице, имеющем право действовать по доверенности от имени Организации и не внесены коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 29 Закон об общественных объединениях общественное объединение обязано: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №-7 «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Вопреки требованиям статьи 29 Закона об общественных объединениях Организация не представила сообщение о продолжении деятельности за 2015 и 2016 годы; не публикует отчеты о своем имуществе, не обеспечивает доступность с их ознакомлением; Организация неоднократно не проинформировала Управление об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с организацией; не представила соответствующие документы для направления их в регистрирующий орган.

В Уставе Организации отсутствует описание используемой символики, что является нарушением требований части 2 статьи 20 Закона об общественных объединениях. 

29.02.2016 руководителю Организации направлено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 01.06.2016. сведений об исполнении предупреждения отсутствуют. Письмо возвращено в связи с истечением срока хранения.

Согласно положениям абзаца 4 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

На основании положений абзаца 8 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы и сроки предоставления указанных документов определены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.200 № 212, в соответствии с которыми документы должны предоставляться некоммерческой организацией в Управление Министерства юстиции ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных положений Организация не предоставила в Управление Министерства юстиции сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003 за 2014 и 2016 года, а также информацию о продолжении своей деятельности за 2015 и 2016 года.

Исходя из положений части 1 статьи 26 и абзаца 3 части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации (в данном случае Минюста России) в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Аналогичное основание ликвидации юридического лица закреплено в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ.

Указанные выше факты свидетельствуют о неоднократном грубом нарушении Кировской областной общественной организацией Граждане против наркотиков требований законодательства Российской Федерации.

В данном случае ликвидация такого общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Кировскую областную общественную организацию Граждане против наркотиков (ОГРН №).

Исключить сведения о Кировской областной общественной организации Граждане против наркотиков (ОГРН № из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Кировского областного суда В.И. Стёксов