Дело № 2-277/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жук О.Ю., 

при секретаре Немировой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о предоставлении жилья первичного рынка взамен аварийного и подлежащего сносу,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Пинежский муниципальный район» о предоставлении жилья первичного рынка или компенсации взамен аварийного и подлежащего сносу. Требование мотивирует тем, что является нанимателем квартиры, расположенной в доме 1956 года постройки по адресу: Архангельская область, Пинежский район, 

<

адрес> Совместно с ней проживают 

<

...> ФИО3, 

<

...> ФИО4, прописана семья 

<

...> ФИО5: 

<

...> ФИО6 и 

<

...> ФИО7, ФИО8, которые проживают в съемном жилье в 

<

адрес>. Согласно заключению независимой экспертизы по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, выполненному 

<

ФИО1>, выявлена деформация фундамента, которая может повлечь обрушение стен дома, проживание в жилом помещении создает реальную угрозу жизни жильцов, жилое помещение является непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу. В квартире проживают две семьи. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией МО «Пинежский район» вынесено постановление о признании дома аварийным и подлежащим сносу. В соответствии со ст. 86-89 ЖК РФ если занимаемое по договору социального найма жилье непригодно для проживания, наймодатель обязан предоставить подлежащим выселению жильцам другую благоустроенную жилую площадь по такому же договору. На заявление о предоставлении другого жилого помещения ответчик предложил жилье такого же года постройки, не прошедшее экспертизу. Действия ответчика влекут угрозу ей и ее семье. Просит (с учетом уточнения исковых требований от 21 сентября 2020 года) обязать администрацию МО «Пинежский район» предоставить взамен аварийного и подлежащего сносу жилья две благоустроенные квартиры первичного рынка в г. Архангельск по договору социального найма (в том числе одну квартиру на семью сына – ФИО5), равнозначные общей площади занимаемого жилого помещения.

Определением судьи Пинежского районного суда от 31 августа 2020 года, вынесенным в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию деле в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебное заседание истец ФИО2, представитель ответчика – администрации МО «Пинежский муниципальный район», третьи лица ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Третье лицо ФИО5 представил в суд заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором исковые требования ФИО2 поддержал.

Представитель ответчика администрации МО «Пинежский район» ФИО9 направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором с иском не согласилась, указав, что истцу предлагалось маневренное жилье, от которого она отказалась. Считает незаконным требование о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, так как дом не создает угрозу обрушения. Не согласна с тем, что жилье истец просит предоставить в другом населенном пункте, поскольку ст. 57 ЖК РФ предусматривает предоставление жилья в границах соответствующего населенного пункта. Просит в иске отказать (л.д.62). 

В соответствии с ч. 3,4,5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие сторон и третьих лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу ст. 10 этого же кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Судом установлено, что семья истца ФИО2, включая 

<

...> ФИО3, 

<

...> – ФИО4, 

<

...> - ФИО5, 

<

...> - ФИО6 и 

<

...> ФИО7, ФИО8 на основании договора социального найма занимает трехкомнатную квартиру 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области общей площадью 60,72 кв.м., находящуюся в муниципальной собственности МО «Пинежский район». 

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 зарегистрированы в жилом помещении по месту жительства.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года выявлены основания для признания многоквартирного дома 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО «Пинежский район» №*** от ДД.ММ.ГГГГ года указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Судом установлено, что семья ФИО2 из жилого помещения не выселена, продолжает проживать в жилом помещении по 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области.

Семья ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, в установленном порядке малоимущей не признана (л.д.52,55).

Указанный дом в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года N 153-пп, не включен.

13 февраля 2020 года в связи с признанием занимаемого жилья аварийным и подлежащим сносу ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ее семье нового жилья в г. Архангельске или денежной компенсации.

В ответах КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» от ДД.ММ.ГГГГ года истцу предложены жилые помещения маневренного фонда в 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области по адресу: 

<

адрес> (л.д.66-68). 

Пригодное для постоянного проживания жилое помещение по договору социального найма до настоящего времени ответчиком истцу не представлено.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. 

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ.

По смыслу жилищного законодательства внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В силу п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ основаниями предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма являются их нуждаемость в жилых помещениях, малоимущность и соответствующее обращение в орган местного самоуправления за постановкой на учет. При этом, проверка малоимущности обратившихся за предоставлением жилья граждан является компетенцией органа местного самоуправления.

Принятие органом местного самоуправления гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилья является результатом выполнения такой проверки.

Семья ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, в установленном порядке малоимущей не признана (л.д.52,55).

Поскольку законодатель связывает право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, вместе с тем, судом установлено, что семья истца малоимущей не признана, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, то право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма по основанию п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ у нее отсутствует.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, и Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Обращаясь в суд с настоящим иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, истец указала на то, что в доме вследствие деформации фундамента возможно обрушение стен, поэтому нахождение в доме создает реальную угрозу жизни жильцов, ссылаясь на заключение по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, которое выполнено 

<

ФИО1>

По заключению по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, которое выполнено 

<

ФИО1> от ДД.ММ.ГГГГ года №***, на момент осмотра жилой дом по адресу: Архангельская область, Пинежский район, 

<

адрес>, не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Физический износ жилого дома на момент проведения обследования составляет 70%. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются разрушение фундаментов, цокольной части стен и перекрытия подполья, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания.

В указанном заключении не содержится выводов о том, что в здании возможно обрушение стен, а проживание в помещении представляет опасность для жизни и здоровья истца и третьих лиц. Из других представленных в деле доказательств, указанный вывод также не следует (л.д.16-24, 29-30, 98-99,100).

ФИО2 вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ таких доказательств суду не представила (л.д.91,109).

Пинежский муниципальный район Архангельской области состоит в перечне муниципальных образований для участия в адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп. Объем расселения по указанной программе не должен превышать объем расселяемой площади, предусмотренный перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года.

Согласно материалам дела, многоквартирный дом 

<

адрес> Пинежского района в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 года. Условия данной адресной программы к настоящему спору применимы быть не могут.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на обеспечение ее и членов ее семьи жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке по причине отсутствия у семьи статуса малоимущей и принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отсутствия угрозы для жизни и здоровья проживающих в жилом помещении лиц с учетом состояния дома, требующей незамедлительного решения вопроса о переселении истца и членов ее семьи в другое жилое помещение, наличия в 

<

адрес> жилых помещений маневренного жилого фонда, которые предлагались истцу, что указывает на возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного.

Учитывая изложенное, а также то, что истец заявляет требование о предоставлении взамен аварийного жилых помещений первичного рынка, в г. Архангельске, в виде двух квартир, что не основано на законе (ст.89 ЖК РФ) и разъяснениях законодательства (п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14), предоставление квартиры возможно только в случае включения признанного аварийным и подлежащим сносу дома в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, чего в отношении данного дома сделано не было, в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о предоставлении жилья первичного рынка взамен аварийного и подлежащего сносу – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 14 октября 2020 года.

Судья О. Ю. Жук