79RS0002-01-2025-000905-06

Дело № 2-927/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 г. г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе судьи Кривошеевой И.В.,

при секретарях Тимофеевой К.А., 

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2,

представителя Министерства финансов РФ ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование требований указала, что 24.11.2020 утвержден Перечень утраченных жилых помещений, в результате ЧС природного и техногенного характера, вызванного подтоплением в сентябре 2020 г., в который был внесен дом, расположенный по адресу: ЕАО, 

<

...>.

ОГБУ «МФЦ» ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения №00000000040 за 42 кв.м на сумму 3 293 728 рублей, исходя из стоимости 1 кв.м. – 78 164 рубля.

Исходя из Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 №1327, стоимость квадратного метра, подлежала определению на дату утверждения высшим должностным лицом субъекта РФ указанного выше перечня.

На 4 квартал 2020 г. стоимость 1 кв.м. на территории ЕАО составляла 82 310 рублей (приказ Минстроя России «О показателях средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по субъектам РФ»). 

Просит суд обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 0000000040 выданное 16.12.2020 ФИО1 в графе «Общая площадь жилого помещения» указать «47,9 кв. метров», в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «82 310 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «3 942 649 рублей».

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, правительство Еврейской автономной области, на стороне истца ФИО1, в дальнейшем процессуальный статус ФИО1 изменен на соистца.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования иска уточнила, просила внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения №0000000040 в части суммы его выдачи с учетом стоимости 1 кв.м – 82 310 рублей путем и с учетом площади утраченного жилого помещения 47,9 кв.м путем выдачи дополнительного сертификата на сумму 658 921 рубль. Доводы иска поддержала. Указала, что истцом не пропущен срок исковой давности, в случае если суд прийдет к выводу о его пропуске просила восстановить данный срок.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ ФИО3 с иском не согласилась, указала, что истцами пропущен срок исковой давности. Поддержала доводы письменных возражений.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что с 14.09.2020 на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг введен режим чрезвычайной ситуации.

Дом № 11 по ул. Заводская в г. Биробиджане, принадлежащий ФИО1, включен в Перечень утраченных жилых помещений, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО (дополнения и изменения в перечень от 29.09.2020) в 4 квартале 2020 года под порядковым номером 24.

16.12.2020 ФИО1 с учетом члена семьи ФИО4 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения №00000000040 за 42 кв.м на сумму 3 293 728 рублей, исходя из стоимости 1 кв.м. – 78 164 рубля, как гражданам, пострадавшим в 2020 г. в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Приказом Минстроя России от 29.09.2020 № 557/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2020 года» установлена средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения на 3 квартал 2022 года в Еврейской автономной области в размере 82 310 рублей.

Считая, что свидетельство подлежало выдаче на сумму, рассчитанную с учетом показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Еврейской автономной области на 4 квартал 2020 года, и исходя из площади жилого помещения в размере 47,9 кв.м., истцы обратились в суд с указанными выше требованиями. 

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в связи со следующим.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. 

Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выплата предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Размер выплаты гражданам определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метров на семью из 2 человек и 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения (пункт 9 Порядка). 

Исходя из указанной нормы права, ответчиком при выдаче спорного свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, правомерно определена выплата исходя из 42 кв.м, поскольку право на указанную выплату имеет семья из двух человек - ФИО1, ФИО4

Доводы стороны истца о том, что выплата подлежала расчету, исходя из фактической площади утраченного жилого помещения, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

В пункте 2 названного распоряжения правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с его реализацией, осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Правилами № 1327 установлены цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1).

Как следует из пункта 3 Правил № 1327, трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 1327, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, при расчете размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенные Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

В соответствии с редакцией подпункта «а» пункта 11 Правил № 1327, действующей с 01.01.2022, при расчете размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (определения от 30.06.2020 № 1488-О, 28.06.2022 № 1654-О) Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (статья 40, часть 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей.

Названными выше нормативными положениями предусмотрена адресная финансовая помощь для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан, не имеющих другого жилья, пригодного для проживания. В силу указанных нормативных положений, а именно Правил № 1327, размер выплаты подлежит определению в соответствии со средней рыночной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенной Минстроем России, на дату введения режима чрезвычайной ситуации. В выданном 16.12.2020 ФИО1 свидетельстве выплата рассчитана исходя из данной стоимости - 78 184 рубля за 1 кв.м.

Кроме того, представителем Министерства финансов РФ заявлено об истечении срока исковой давности по предъявленным требованиям. 

Это заявление является надлежащим по смыслу разъяснений, приведенных в последнем предложении абзаца пятого пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 1 ст. 196 этого Кодекса общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

Спорное свидетельство выдано истцам 16.12.2020.

21.12.2020 истцами заключен договор купли-продажи жилого помещения, по условиям которого ФИО1, ФИО4 приобрели в собственность 3-х комнатную благоустроенную квартиру общей площадью 69,2 кв.м, стоимость квартиры составляет 3 283 728 рублей.

На основании заявления ФИО1 в ОГБУ «МФЦ» от 25.12.2020, указанная сумма перечислена на расчетный счет продавца квартиры, платежным поручением №549682 от 29.12.2020, таким образом, 25.12.2020 истцам было известно о размере выплаты, предоставляемой им на основании спорного свидетельства.

При таких обстоятельствах, суд исходя из положений ст. 200 ГК РФ приходит к выводу, что срок исковой давности истек 25.12.2023.

Настоящее исковое заявление подано в суд 24.02.2025, т.е. за пределами срока исковой давности. 

В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Причины, названные представителем истца, а именно обращение в прокуратуру, в ДСЗН правительства ЕАО не являются основанием для восстановления срока исковой давности. 

При установленных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева 

Мотивированное решение составлено 24 июня 2025 г.