Дело № 12-209/2021

РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С, рассмотрев жалобу акционерного общества «Ярославский бройлер» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям ФИО1 от 15.01.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ярославский бройлер», №, №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям ФИО1 от 15.01.2021года АО «Ярославский бройлер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Ярославский бройлер» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление надзорного органа отменить. Доводы жалобы сводятся к отсутствию доказательств вменяемого в вину деяния, протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Волжанин» по доверенности ФИО2 доводы своей жалобы поддержала в полном объеме. 

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, Костромской и Тверской областям, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, пояснив, что АО «Ярославский бройлер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ на законных основаниях. Подробные возражения против доводов жалобы изложила в отзыве, приобщенном к материалам дела. 

Выслушав представителя АО «Ярославский Бройлер» ФИО2, действующую на основании доверенности, государственного инспектора ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ административно наказуемым является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

Согласно ст. 42 названного Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым куриный помет является отходом («свежий» либо «перепревший», а также выдержанный в пометохранилище, обеззараженный). 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 13.11.2020г. от заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО поступила информация о проведении сравнительного анализа данных официальной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы), представленных АО «Ярославский бройлер» (ИНН №) за 2019 год.

Согласно форме № 2 -ТП (отходы) за 2019 год АО «Ярославский бройлер»:

в графе 2 «Образование отходов за отчетный год» помет куриный свежий (код ФККО 11271101333) указало 20 000 тонн, навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334)-2 250 тонн;

в графе 5 «Обработано отходов» - 20 000 и 2 250 тонн, в графе 6 «Утилизировано отходов всего» - 20 000 и 2 250 тонн;

в графе 9 «Обезвреживание отходов» - 20 000 и 2 250 тонн.

Согласно данным реестра документов модуля ФГИС ПТК «Госконтроль» АО «Ярославский бройлер» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 23.07.2018г. № с видами работ: транспортирование и утилизация отходов «помет куриный свежий» и «навоз крупного рогатого скота свежий».

Такие виды работ как обработка и обезвреживание указанных отходов в данной лицензии отсутствуют.

По факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства в 2019г. принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.8.2.3 КоАП РФ.

15.01.2021 года Постановлением о назначении административного наказания № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, ведущим специалист-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области — ФИО1, АО «Ярославский бройлер» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства в 2019 году. Административное наказание определено в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении №, в адрес АО «Ярославский бройлер» вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.01.2021г.

Представитель АО «Ярославский бройлер в обоснование своих возражений ссылается на то, что ЯО «Ярославский бройлер» в 2019 году осуществлял деятельность по обращению с отходами животноводства на основании лицензии № от 23.07.2018 года, содержащей виды работ: транспортирование и утилизация. В настоящее время лицензия переоформлена на № от 09.11.2020 в связи с изменением адреса, а также намерением выполнять новые работы (расширение списка по транспортировке отходов III-IV класса опасности, утилизации отходов III-IV класса опасности, по обезвреживанию отходов III-IV класса опасности).

АО «Ярославский бройлер» из куриного помета и навоза крупного рогатого скота производит удобрение органическое на основе отходов животноводства по ГОСТ Р 53117-2008 (используя данные виды отходов в качестве сырья) путем добавления влагопоглощающих материалов (различные виды растительного сырья, опилки древесные, древесные пыли). 

Но при этом отдельные виды работ по обезвреживанию и обработке отходов животноводства предприятием не производятся. 

У предприятия имеются паспорта на отходы животноводства, которые предусматриваются требованием законодательства.

Предприятие в своей отчетности по отходам подтверждает наличие только свежих отходов животноводства, в то время как согласно классификационному каталогу отходов ФККО предусмотрена возможность наличия и перепревших отходов (отходов животноводства со сниженным классом опасности). Технологическим циклом производства органического удобрения из отходов животноводства (компост на основе помета) в качестве сырья предусмотрено использовать отходы, образовавшиеся в основном производстве (например, помет) без предварительной стадии подготовки. Они поступают на площадку компостирования, которая является по сути, участком по производству удобрения. Отход, являющийся для данного подразделения сырьем, поступает непосредственно из места образования (птичник) в неизменном (свежем) виде в производство, где с ним ведется работа в соответствии с технологической инструкцией по производству компоста, пассивным методом, из птичьего помета. Поступающий непосредственно из мест образования (птичник) отход не проходит предварительно никаких стадий. Как он образовался, так и удалился из места образования и сразу был доставлен (транспортирован) на площадку компостирования. За время удаления и транспортировки его масса, физические и химические свойства не изменялись (например, сушка не проводилась), на специальных установках отход не обеззараживался, таким образом, обезвреживание и обработка отхода не проводились, класс опасности отходов не снижался, о чем свидетельствует отсутствие в отчетности данных об аналогичных отходах сниженного класса опасности (например, помет куриный перепревший).

После поступления отхода на площадку компостирования (на производство органических удобрений), с ним начинается непосредственная работа в качестве сырья. Он приходуется в журнале поступления органики на участок совместно с подстилкой, остатками корма и водой, а также влагопогощающим растительным материалом (при необходимости), и другими компонентами, необходимыми для получения качественного удобрения, которые в комплексе являются сырьем. Органика складывается в бурты и ведутся работы в соответствии с технологической инструкцией по производству компоста, пассивным методом, из птичьего помета. В дальнейшем ведется еженедельное перемешивание массы погрузчиком. Активная аэрация нужна для обеспечения оптимальных условий протекания биотермических процессов. Перемешивание массы осуществляется круглогодично, не зависимо от времени года. Если температура массы повышается до 50-60°С, во всех слоях бурта, то компост выдерживается 2 месяца в летний и 3 месяца в зимний периоды года. При снижении температуры до 25-30° проводим усиленную аэрацию путем дополнительного перемешивания слоев. При ворошении происходит усиление ферметативных процессов, достигается гомогенизация массы, планомерное регулирование влжности и ускоряется процесс компостирования. Ввиду того, что технологический цикл предусматривает подъем температуры в буртах до 50-60°С, микроорганизмы погибают, и дополнительное обеззараживание компоста не требуется.

В результате технологических операций, поступивший на площадку компостированияпомет куриный свежий (который для данного подразделения стал сырьем) стал продукцией: удобрение органическое на основе отходов животноводства (компост на основе помета), о чем свидетельствует сертификат № на соответствии продукции ГОСТ Р 53117-2008. 

Вид работ, в результате которых происходит использование отходов для получения продукции, является утилизацией на основании ст. 1 Федерального закона №89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данный вид работ и предусмотрен, действующей в 2019 году лицензией № от 23.07.2018 года, которая была выдана взамен ранее имеющейся лицензии № от 16.08.2016 года на транспортирование отходов II, III, IV классов опасности и утилизацию отходов III, IV классов опасности, в которой уже имелась утилизация помета куриного и навоза, в связи с добавлением новых видов отходов. Переоформление лицензии осуществлялось на основание проведенных документарной и выездной проверок, о чем свидетельствуют акты внеплановой документарной проверки №№ от 19.07.2018 и внеплановой выездной проверки № от 23.07.2018 года.

В рамках проведения проверок лицензирующему органу были предоставлены все документы, на основании которых деятельность ведется, а также планируется вестись.

Полагают, что состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов животноводства – отсутствует. Отсутствие доказанности события административного правонарушения свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В возражениях на жалобы административный орган указывает, что в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления. обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды.

Согласно ч.2. ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.1. ч.2 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее -отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии снастоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; Утилизация отходов -использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, отход под кодом 1 12 711 01 33 3 - "помет куриный свежий" относится к III классу опасности, а отход под кодом 1 12 110 01 33 4 навоз крупного рогатого скота свежий - к IV классу опасности.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст): «5.52 обезвреживание отходов: Обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения».

Согласно пункту 2.3.1. Санитарных правил СП 1.2.1170-02 "1.2. Гигиена, токсикология, санитария Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23 октября 2002 г. N 36, введен с 1.02.2003 г.), согласно которому Навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

В ходе административного расследования установлено, что АО «Ярославский бройлер» занимаясь в 2019 году деятельностью по обработке отходов «помет куриный свежий» и «навоз крупного рогатого скота» не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами. 

Оценив позиции АО «Ярославский бройлер» и административного органа, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд, руководствуясь положениями статей 1, 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", приходит к выводу об отсутствии об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности и выдачи представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Установлено, что АО «Ярославский бройлер» осуществляет деятельность по выращиванию молодняка от получения суточных цыплят до полной переработки мяса птицы, в результате которой образуются отходы - птичий помет, который относится в IV классу опасности. При этом у общества имеется пометохранилище, куда помет куриный с опилками из производственных корпусов вывозится и выдерживается 4 - 6 месяцев для перепревания, частичной минерализации и естественного биологического обеззараживания.

В соответствии с установленным обществом технологическим процессом производства удобрения помет куриный свежий перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем используется обществом в своей производственной деятельности. 

В ходе судебного заседания установлено, что общество не осуществляет сбор отходов в смысле статьи 1 Закона N 89-ФЗ, то есть прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а также хранение отходов, складирование отходов в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с Технологической инструкцией по производству компоста, пассивным методом, из птичьего помета, утвержденной генеральным директором АО «Ярославский бройлер» 20.12.2018 года следует, что в отсутствие специальных сооружений для обезвреживания фактически осуществляется естественное биологическое обеззараживание помета с подстилкой на участке временного накопления путем выдерживания в пометохранилище (не превышающее 11 месяцев со дня складирования). 

Как следствие, процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона N 89-ФЗ и не подлежат лицензированию.

При этом согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 № в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов, нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782 также разъяснило, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

К аналогичному выводу пришел Арбитражный суд Ярославской области, отказавший в привлечении АО «Ярославский бройлер» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, указав, что общество не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по приему органических отходов от иных лиц с целью их дальнейшего обезвреживания, не реализует образующийся в результате основной деятельности куриный помет в качестве товара или продукции, а использует его в качестве органического удобрения для собственных нужд путем внесения удобрения на собственные поля. В соответствии с установленным Обществом" технологическим процессом производства удобрения куриный помет перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем используется Обществом в своей производственной деятельности. При этом процесс преобразования отходов производства в удобрение происходит естественным путем, не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является обезвреживанием в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Закона N 89-ФЗ. Административным органом, не представлено доказательств, подтверждающих прием Обществом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшего обезвреживание, реализации Обществом с целью получения прибыли полученного им из отходов удобрения иным лицам. 

Заполнение соответствующих граф отчета по форме 2-ТП (отходы), свидетельствующих о наличии деятельности по обработке отходов, представитель юридического лица пояснила требованиями данной формы, при несоблюдении которых, в том числе при отсутствии заполнения указанной графы, отчет не формируется, то есть такое заполнение является вынужденным и не отражает фактические виды деятельности предприятия. Данные пояснения представителем Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора надлежащими доказательствами не опровергнуты. 

Кроме того, суд отмечает, что в протоколе об административном правонарушении от 24.12.2020 года и постановлении об административном правонарушении от 15.01.2021 года место и время совершения, событие административного правонарушения отражено не корректно, а именно: указана дата поступления в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования информации от заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО – 13.11.2020 года. Точные сведения о дате и месте совершении административного правонарушения отсутствуют. 

Также следует учитывать, что в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При вынесении оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности за деятельность, осуществляемую в 2019 году, истек. 

В соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, а также при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, производство по данному делу подлежит прекращению на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях АО «Ярославский бройлер» состава административного правонарушения и истечением сроков давности. 

Оснований для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд также не усматривает. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям ФИО1 от 15.01.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и представление от 15.01.2021 года №, вынесенные в отношении акционерного общества «Ярославский бройлер», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям ФИО1 от 15.01.2021 года № отменить. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская