судья Мухина Е.В. 

дело №7-314/2019 (12-115/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 13 февраля 2019 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Костенко О.Г. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российское железные дороги»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.12.2018 открытое акционерное общество «Российское железные дороги» (далее ОАО «РЖД», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе защитник ОАО «РЖД» по доверенности Костенко О.Г. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ ОАО «РЖД» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку ранее общество уже было привлечено к ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ. кроме того, обращает внимание на то обстоятельство, что государственные инспекторы УГАН НОТБ по приволжскому федеральному округу не подготовлены и не аттестованы в соответствии с требованиями законодательства об обеспечении транспортной безопасности. 

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 ст.11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч.1 ст.4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал «Пермь-2» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 22.04.2011 под реестровым номером ЖВД326008, ему присвоена вторая категория транспортной безопасности).

Согласно ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

С 01.07.2017 действуют утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Требования ОТИ). 

В ходе проведения должностными лицами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) с 09.10.2018 по 06.11.2018 внеплановой выездной проверки в отношении железнодорожного вокзала станции Пермь -2 - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований подпунктов 13, 25,10, 32, 37, 33, 35 пункта 5, подпунктов 1, 2, 9 пункта 9 Требований ОТИ, ст.12.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, а именно: допустило к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не аттестованных лиц; не организовало пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры; не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; не обеспечило передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных; не выделило и не оборудовало пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности; не выполнило обязанность по воспрепятствованию проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов; не обеспечило необходимым количественным и качественным составом технических систем и средств досмотра, а также их размещение в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 

Внеплановая проверка была проведена с целью государственного контроля (надзора) за исполнением ОАО «РЖД» выданного предписания №6ПР-18ЖД/17 от 30.10.2017. О ее проведении ОАО «РЖД» было извещено заблаговременно. Нарушений требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые бы повлияли на результаты проверки и ее законность, не допущены. 

По результатам данной проверки составлен акт №ПР-27ЖД/18 от 23.10.2018, в котором подробно отражены указанные выше нарушения. Акт подписан государственными транспортными инспекторами, проводившими проверку, копия акта направлена заказным почтовым отправлением, в связи с отказом от получения копии акта и документов начальником вокзала. Оснований не доверять акту не имеется. Сторона защиты не оспаривает фактическое наличие нарушений, которые послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзалеПермь-2, и в силу своего правового статуса обязано было принять все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОАО «РЖД» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Утверждение защитника о том, что общество в нарушении ч.5 ст.4.1 КоАП РФ дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение является несостоятельной, поскольку постановлением от 07.12.2018 общество привлечено к административной ответственности за совершение иного административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений.

Приведенные стороной защиты доводы об отсутствии соответствующей подготовки и аттестации у государственных инспекторов, проводивших проверку, не могут повлиять на законность оспариваемого постановления, так как основаны на неверном толковании законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

В п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» указано, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. При этом в п.7.2 ст.1 данного Федерального закона определено, что силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В ст.11.1 данного Федерального закона указано, что федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 880 установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы. Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

Таким образом, государственные инспекторы отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности не являются лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, следовательно не относятся к силам обеспечения транспортной безопасности, подлежащим подготовке и аттестации. 

Вопреки доводу жалобы нарушений процедуры проведения внеплановой проверки в отношении общества не установлено. Из материалов дела следует, что названная выше проверка проведена на основании распоряжения уполномоченного должностного лица с целью проверки исполнения ранее вынесенного предписания об устранении нарушений, с распоряжением о проведении проверки и актом по ее результатам общество ознакомлено.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» с соблюдением установленного срока давности для данной категории дел, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. 

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 17.12.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Костенко О.Г. – без удовлетворения.

Судья – подпись -