Дело № 5-4/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Урюпинск «25» января 2019 г. 

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол серии 34 НЕ № 072865 от 24.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Урюпинский городской суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № 34 НЕ № 072865 от 24.12.2018 г., составленный инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» М, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1

В судебном заседании инспектор ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» М пояснил, что 28.10.2018 г. в 10 часов 55 минут, в ходе надзора за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес>, были выявлены несоблюдения обязательных требований при содержании дороги в места нахождения МБОУ «Беспаловская СШ». При этом полагал, что поскольку на сегодняшний день большая часть выявленных нарушений устранена, ДТП на данном участке дороги зафиксировано не было, совершенное правонарушение можно признать малозначительным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась и пояснила, что несоблюдения обязательных требований при содержании дороги по 

<

адрес> были допущены в связи с недостаточностью денежных средств. В настоящее время выявленные нарушения практически устранены – дорожные знаки установлены в соответствии с требованиями ГОСТ, ведутся работы по освещению и установке светофоров, заключен договор на приобретение материала на ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Просила назначить ей административное наказание в виде предупреждения. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливает ГОСТ Р 52289-2004, который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 120-ст.

Пунктом 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 – 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах.

В соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение – ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы – ГОСТ Р 52289.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На основании п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 4.1 Устава Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе надзора за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования с асфальтобетонным покрытием по 

<

адрес> муниципального района Волгоградской области были выявлены несоблюдения обязательных требований при содержании дороги в месте нахождения МБОУ «Беспаловская СОШ».

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.10.2018 г., на участке 

<

адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с твердым покрытием, проходящей по территории Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области вдоль территории детского учреждения, а именно:

- отсутствуют дорожные знаки, информирующие о приближении к опасному участку дороги 1.23 «Дети» на участке км. 0+190 и км. 0+530;

- дорожные знаки 1.23 «Дети», установленные на км. 0+291 и км 0+460 применены без использования щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» на км. 0+460 установлен на расстоянии 63 ст. от поверхности дорожного покрытия;

- дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установленные на км. 0+382 и км. 0+387 применены без использования щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, способ установки не соответствует требованию ГОСТ Р 522289-2004;

- пешеходный переход не оборудован светофором Т.7 в режиме желтое мигание, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, отсутствует стационарное электрическое освещение;

- неправильно применены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на км. 0+394 и км. 0+360;

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» на км. 0+360 и км. 0+334, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на км. 0+350, дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на км. 0+339;

- дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» на км. 0+291 установлен на расстоянии 62 см. от поверхности дорожного покрытия;

-дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» на км. 0+291 установлен на расстоянии 90 см. от поверхности дорожного покрытия. 

28.10.2018 г. инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» М в связи с выявленными недостатками в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в отношении неустановленного лица вынесено определение о возбуждении дела об административном производстве и о проведении административного расследования.

09.11.2018 г. в администрацию Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области направлен запрос об истребовании документов, необходимых для разрешения дела.

24.12.2018 г. инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» М в отношении должностного лица – главы Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 составлен протокол серии 34 НЕ № 072865 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол серии 34 НЕ № 072861 от 21.11.2018 г. об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, которая с протоколом согласилась.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что 28.10.2018 г. в 10 часов 55 минут в ходе надзора за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования с асфальтобетонным покрытием по 

<

адрес> выявлен факт несоблюдения обязательных требований при содержании дороги в месте нахождения МБОУ «Беспаловская СШ», а именно:

- отсутствуют дорожные знаки, информирующие о приближении к опасному участку дороги 1.23 «Дети» на участке км. 0+190 и км. 0+530, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» на км. 0+360 и км. 0+334, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на км. 0+350, дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на км. 0+339, что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- дорожные знаки 1.23 «Дети», установленные на км. 0+291 и км 0+460, а также дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установленные на км. 0+382 и км. 0+387 применены без использования щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением п. 1.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «ТСОДД. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- пешеходный переход не оборудован светофором Т.7 в режиме желтое мигание, что не соответствует требованию п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа что не соответствует требованию п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- неправильно применены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на км. 0+394 и км. 0+360, что является нарушением п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» на км. 0+460 установлен на расстоянии 63 ст. от поверхности дорожного покрытия, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» на км. 0+291 установлен на расстоянии 62 см. от поверхности дорожного покрытия, дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» на км. 0+291 установлен на расстоянии 90 см. от поверхности дорожного покрытия, что является нарушением п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом серии 34 НЕ № 072865 от 24.12.2018 г. об административном правонарушении в отношении ФИО1, в котором отражено существо административного правонарушения (л.д. 2-8); 

- актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28.10.2018 г. (с фототаблицей) (л.д. 9-12); 

- дорожной схемой (л.д. 14, 15);

- свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2014 г., из которого следует, что муниципальное образование Беспаловское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области на основании акта приема-передачи муниципального имущества от 18.12.2006 г. является собственником автомобильных дорог общего пользования, протяженностью 5539 м., расположенных в 

<

адрес> (л.д. 22, 70-75);

- Положением об администрации Беспаловского сельского поселения, в п. 3.5 которого установлено, что администрация поселения решает вопросы местного значения, в том числе, по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (л.д. 64-69);

- Уставом Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, п. 2 ст. 22 которого установлено, что администрацию Беспаловского сельского поселения возглавляет глава Беспаловского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия.

- постановлением Территориальной избирательной комиссии Урюпинского района Волгоградской области от 23.09.2014 г. № 77/1060, на основании которого 23.09.2014 г. ФИО1 зарегистрирована избранным главой Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 77);

- распоряжением главы Беспаловского сельского поселения от 24.09.2014 г. № 19-р, согласно которого ФИО1 вступила в должность главы Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 76). 

В судебном заседании факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривался.

Таким образом, в действиях ФИО1, являющейся должностным лицом – главой Беспаловского сельского поселения, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обсуждая вопрос о мере наказания за совершение данного правонарушения, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно то, что административное правонарушение совершено ею впервые, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении большая часть выявленных нарушений устранена, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу, что наказание ФИО1 может быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не предусмотрена возможность наложения предупреждения в связи с совершением данного административного правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, судья не усматривает.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому признаков малозначительности не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья, 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Урюпинский»), ИНН 

<

***>, КПП 343801001, р/с 

<

***> в Отделение Волгоград г. Волгоград, ОКТМО 18725000, БИК 041806001, КБК 18811690040046000140, УИН 18810434180140002490, наименование платежа «административный штраф».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья И.Е. Горбунова