Дело № 2-1849/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 г. г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Омской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел, заключить контракт и назначить на должность,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к УМВД России по Омской области, ссылаясь на то, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Омской области в должности помощника начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Омской области - начальника отдела кадров и воспитательной работы.

В связи с изданием Президентом Российской Федерации 05.04.2016 г. Указа № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» истцом был подан рапорт о прохождении в дальнейшем службы в органах внутренних дел, в связи с чем приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ и исключен из списков личного состава на основании пп. 7 п. 142 (в связи с переводом в другой государственный орган) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 613.

После обращения истца в УМВД России по Омской области с просьбой о приеме на службу в органы внутренних дел (рапорт, заявление от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрения его характеризующих материалов, истцу в приеме на службу в органы внутренних дел было отказано.

Полагает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм трудового законодательства Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации 05.04.2016 г. № 156, иных нормативных актов, поскольку в силу прямого предписания Указа Президента Российской Федерации № 156 сотрудники упраздняемых органов наркоконтроля, изъявившие желание перейти на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в указанные органы без испытательного срока и переаттестации, без выплаты им при увольнении единовременного пособия. 

В письме Управления по работе с личным составом (далее - УРЛС) УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ прямо указано, что по заявлению истца последний будет принят на службу в органы внутренних дел, при этом неоднократно предлагались вакантные должности УМВД России по Омской области. 

При приеме на службу в органы внутренних дел, истец рассматривался как кандидат, поступающий на службу в обычным порядком, т.е. без прописанной в законе процедуры перевода. Проводились проверочные мероприятия, в том числе оценка по морально-деловым качествам и психологическим критериям, профессиональное психофизиологическое обследование с применением технических средств (полиграфа).

Полагает, оценка морально-деловых и иных качеств истца содержит субъективное мнение отдельных должностных лиц УМВД России по Омской области, которое не может быть положено в основу принятия решения об отказе в приеме на службу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156, Федеральным законом № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», нормами Трудового кодекса Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации не вправе отказать в приеме на службу сотруднику упразднённой ФСКН России, уволенному из органов наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган. Просил признать отказ в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО1 незаконным; обязать УМВД России по Омской области принять на службу в органы внутренних дел Российской Федерации ФИО1 в порядке перевода и заключить контракт о прохождении службы в соответствии с действующим законодательством с ДД.ММ.ГГГГ; назначить ФИО1 на должность начальника центра кинологической службы УМВД России по Омской области с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать в пользу ФИО1 с УМВД России по Омской области денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей; разместить информацию на официальном сайте УМВД России по Омской области, что документальное изложение о ненадлежащих характеризующих материалах ФИО1 в письме УРЛС УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, является не состоятельным.

Истец в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении. Полагал, что с учетом должности, на которую был подан рапорт, УМВД России по Омской области вправе было проводить проверки, согласование. 

Представитель УМВД России по Омской области – ФИО2, действующая по доверенности, просила в иске отказать по доводам отзыва. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

Ст. 37 Конституции РФ закреплено положение о свободе труда. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Ст. 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора.

По смыслу ч. ч. 2, 3, 4 ст. 64 ТК РФ необоснованным считается отказ в приеме на работу, не обусловленный оценкой деловых качеств работника, то есть дискриминационный - связанный с личностными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими факторами, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе, а также отказ в том случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор.

Дискриминация при приеме на работу - это частный случай дискриминации в сфере труда, запрещенной в силу требований ст. 3 ТК РФ. В качестве критериев дискриминации как в ст. 3, так и в ст. 64 Кодекса названы пол, раса, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, имущественное, социальное и должностное положение, возраст, место жительства. 

С учетом разъяснений, изложенных в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ № 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Судом установлено, что ФИО1 с 2003 года проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Омской области (далее - УФСКН России по Омской области, л.д. 19-21).

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункты 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156).

В связи с ликвидацией Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был предупрежден о предстоящем увольнении по подпункту 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613, ему было разъяснено право проходить дальнейшую службу в органах внутренних дел.

Приказом УФСКН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган), и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля (л.д. 10-11).

Как следует из письма начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предлагались вакантные должности для дальнейшего прохождения службы и по результатам собеседования истцом был подан рапорт о назначении на должность заместителя командира отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Омску, который ДД.ММ.ГГГГ рапортом истца был отозван (л.д. 11, 37).

ДД.ММ.ГГГГ истцом был подан рапорт о назначении на должность начальника Центра кинологической службы УМВД России по Омской области в порядке перевода из органов наркоконтроля (л.д. 38), в связи с чем в отношении истца проводилась проверка, в том числе специальное психофизиологическое исследование (л.д. 41). 

По результатам проведенных ОРЧ СБ УМВД России по Омской области мероприятий, изучения характеризующих данных, ФИО1 не рекомендован для прохождения службы в органах внутренних дел, о чем письмом начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № был извещен (л.д. 42).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 460-0, от 16 апреля 2009 г. N 566-0-0, от 25 ноября 2010 г. N 1547-0-0, от 3 июля 2014 г. N 1405-0, от 17 февраля 2015 г. N 278-0).

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), согласно пункту 1 которой основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествами, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (пункт 2 Инструкции).

Согласно разделу III Инструкции прием на службу в органы внутренних дел производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.

Так, подпунктом 11.2 Инструкции установлено, что изучение данных о кандидате осуществляется, в том числе в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений.

В соответствии с пунктом 21 Инструкции руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает подразделению по работе с личным составом организовать проведение в отношении кандидата в течение трех месяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению его на службу в органы внутренних дел (пункт 25 Инструкции).

Проверка в зависимости от ее характера (полная, неполная, местная, дополнительная) включает проверку по учетам органов внутренних дел, проверку по месту жительства и (или) пребывания кандидата, проверку по учетам ФСБ России (раздел IV Инструкции).

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 закона; о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; о заключении с гражданином контракта; о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

О принятом в соответствии с частью 4 названной статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Особенности приема на службу в органы внутренних дел сотрудников упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков определены Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ сотрудники органов по контрою за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачивается единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что законодатель в связи с реформированием федеральных органов исполнительной власти установил для сотрудников органов наркоконтроля отдельные условия, отличные от общего порядка поступления на службу в органы внутренних дел, которые действовали в течение трех месяцев с момента увольнения сотрудника органа наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, а именно: прием на службу в органы внутренних дел сотрудников упраздненной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляется в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора. Иных исключений, в том числе по оценке личных и деловых качеств сотрудника органов наркоконтроля, свидетельствующих о его способности нести службу в органах внутренних дел, ни Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156, ни Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ не установлено.

Таким образом, прием сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляется с соблюдением порядка и условий, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, с учетом исключений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 и статьей 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ, наличие которых не влечет безусловную обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних по принятию на службу сотрудников органов наркоконтроля и не исключает возможность соответствующего руководителя органа внутренних дел при проведении кадрового отбора и наличии имеющихся оснований, в том числе касающихся личных и деловых качеств кандидата (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ), отказать в принятии такого сотрудника на службу в органы внутренних дел.

Принятие на службу в органы внутренних дел является правом соответствующего органа внутренних дел, основанным на результатах проверки кандидата на предмет соответствия его личных качеств требованиям, предъявляемым к сотруднику органа внутренних дел, а установленный Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 и статьей 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» порядок перевода сотрудников органов наркоконтроля в органы внутренних дел не влечет безусловное принятие таких сотрудников на службу в органы внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Верховный Суд РФ, дополняя это утверждение, указывал, что заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения (абз. 2 п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 2). 

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы. 

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным (абз. 5-7 п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 2). 

Отказа в переводе (приеме) на службу по мотивам принадлежности к расе, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, судом в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Принимая во внимание изложенное выше, обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что отказ УМВД России по Омской области в принятии ФИО1 на службу в органы внутренних дел произведен ответчиком в пределах правомочий, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, и не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, гарантированных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 и статьей 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения всех требований. Поскольку в удовлетворении материально-правового требования истца судом отказано, суд не находит оснований и для удовлетворения требования о компенсации морального вреда. 

С доводами истца о том, что УМВД России по Омской области не могло отказать истцу в переводе, поскольку тот был приглашен в письменной форме на работу, суд согласиться не может, т.к. письменного приглашения на работу не было, имело место упразднение ФСКН России. 

Относительно наличия права работодателя на проведение проверок, согласования, в судебном заседании истец согласился. С учетом изложенных выше положений действующего законодательства, судом доводы представителя УМВД России по Омской области в данной части признаны обоснованными. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к УМВД России по Омской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 30.05.2017 г.