Гр.дело №2-159/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000177-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарбагатай 25 апреля 2025 г. 

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., с участием представителя истца – помощника прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия Молчановой Т.А., представителя ответчика – врио начальника МКУ Управления образования МО «Тарбагатайский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ», МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» об обязании обеспечить подвоз несовершеннолетних до образовательного учреждения – филиала МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения просит обязать МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя образовательная школа» и МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» обеспечить подвоз несовершеннолетних, проживающих на территории с. Нижний Саянтуй на расстоянии более 1 км до образовательного учреждения - филиала МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя образовательная школа» и обратно, в соответствии с требованиями п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, посредством приобретения двух автобусов вместимостью не менее 24 человек, исходя из расчета потребности, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, мотивировав свои требования тем, что, прокуратурой в рамках осуществления надзорных мероприятий за соблюдением прав несовершеннолетних установлена недостаточность материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, именно автобусов для подвоза несовершеннолетних до образовательного учреждения и обратно.

В судебном заседании помощник прокурора Тарбагатайского района РБ Молчанова Т.А., исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила установить срок для устранения нарушений в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» – врио начальника ФИО1, исковые требования учетом их уточнения признала, суду пояснила, что согласно расчетной потребности школе необходимы три автобуса, принимаются меры для обеспечения школы автобусами, заявки направлены, в настоящее время получен один автобус, к 1 сентября будут получены оставшиеся два автобуса. 

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО2 не присутствовала, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, направила письменный отзыв, в котором указала, что МБОУ «Нижнесаянтсуская СОШ» является образовательной организацией, реализующие основные образовательные программы, учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Тарбагатайский район, функции и полномочия от имени муниципального образования осуществляет МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район». Учредителю муниципальной образовательной организации, реализующие основные образовательные программы, осуществляется компенсация расходов на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района, компенсация таких расходов осуществляется в форме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в соответствии с нормативными правовыми актами. 

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ», представитель третьего лица Администрации МО «Тарбагатайский район» не явились, будучи уведомленными о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 5 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со ст. 40 данного федерального закона.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей /статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» определено, что транспортному обслуживанию (до образовательной организации и обратно) подлежат обучающиеся общеобразовательных организаций и воспитанники дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, проживающие на расстоянии свыше 1 км от организации. Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей пункт 2.1.2).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона №131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, удержания детей в муниципальных образовательных организациях;

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа;

осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу и. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 2 ч. 3 указанной статьи к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и честными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 10 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V «Об Образовании в Республике Бурятия» предусмотрено, что органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия создают необходимые условия для реализации права граждан на Образование, гарантированного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, Конституцией Республики Бурятия, настоящим Законом и з пределах своей компетенции обеспечивают возможность получения ими образования.

Органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия обеспечивают финансовое и материально-техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия (п. 8 ч. 10 ст. 10 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V).

В силу п. 3 ст. 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

МБОУ Нижнесаянтуйская СОШ является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является МО «Тарбагатайский район» (пункт 1.2, 1.7 Устава МБОУ Нижнесаянтуйская СОШ) в лице МКУ Управления образования МО «Тарбагатайский район».

Согласно пункту 1.15 Положения о МКУ «Управление образования МО (Тарбагатайский район» является главным распорядителем средств по отношению с подведомственным муниципальным образовательным организациям.

В ходе проверки установлено, что перевозка обучающихся филиала МБОУ (Нижнесаянтуйская СОШ» осуществляется лишь 2-мя автобусами по двум маршрутам. Указанное количество автобусов не отвечает имеющейся потребности, не организован подвоз и развоз значительного числа учащихся. Согласно информации МКУ «Управления образования МО «Тарбагатайский район» № 26 от 16.01.2025 293 ребенка не охвачены перевозкой. Указанное «допустимо, поскольку нарушаются права несовершеннолетних на доступность образования, а также не отвечает требованиям безопасности несовершеннолетних.

В целях устранения нарушений прокуратурой района врио начальника МКУ Управления образования МО «Тарбагатайский район» 16.10.2024 внесено представление, однако мер по исправлению сложившейся ситуации не принято.

Неисполнение ответчиками своих обязанностей по предоставлению меры социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения нарушает права неопределенного круга лиц. Исковые требования прокурора направлены на защиту как лиц, которые обучаются в филиале МБОУ (Нижнесаянтуйская СОШ», так и тех, кто будет учиться в образовательной организации в ходе рассмотрения дела, вплоть до вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании установлено, что МКУ «Управления образования МО «Тарбагатайский район» принимались меры, направлялись заявки в Министерство образование и науки РБ о потребности в новых школьных автобусах на 2025 год. В настоящее время имеется потребность в 2 автобусах на 2025 г. вместимостью 21-24 человека.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора заявлены законно и обоснованно, подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок исполнения решения, суд находит, что срок в три месяца со дня вступления решения в законную силу будет достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя образовательная школа» и МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» обеспечить подвоз несовершеннолетних, проживающих на территории с. Нижний Саянтуй на расстоянии более 1 км до образовательного учреждения - филиала МБОУ «Нижнесаянтуйская средняя образовательная школа» и обратно, в соответствии с требованиями п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, посредством приобретения двух автобусов вместимостью не менее 24 человек, исходя из расчета потребности, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Алсагаева

Мотивированный текст решения изготовлен 28 апреля 2025 г.