РЕШЕНИЕ

19.05.2020 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.В., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 - ФИО11, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-286/20 по жалобе директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от дата о назначении административного наказания, вынесенное мировым судьей судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 в отношении директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 по ч.5 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от дата директор ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Основанием для привлечения директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 к административной ответственности послужило выявление нарушения трудового законодательства, а именно: ненадлежащее оформление трудового договора.

Директор ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от дата, указав, что суд нарушил порядок производства по делу об административном правонарушении, удалившись в совещательную комнату, поскольку не вынес мотивированное определение об отказе в удовлетворении письменного ходатайства о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а рассмотрел дело по существу и вынес Постановление от 25.02.2020г. Наказание в виде дисквалификации является исключительной меры, крайне нежелательной для компании, в деле имелись основания для смягчения наказания. Работники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 были приняты в ООО «ПНП-Сервис» на условиях разъездного характера работы, которая предполагает, что работник выполняет свои должностные обязанности вне расположения организации. Если работники и направляются в другую местность для выполнения своей повседневной трудовой функции, и в их трудовые договоры включено условие о разъездном (подвижном) характере работ, то за время выполнения работ в данной местности им помимо начисления зарплаты в общем порядке (оклад/часовая тарифная ставка/премия) возмещаются расходы по проезду, проживанию и т.д., предусмотренные ст. 168.1. ТК РФ, а также начисляется и выплачивается компенсация за разъездной характер работы в сумме 1 000 руб. за каждый день (которая установлена Приказом №... от 01.01.2019г. Все эти указанные выплаты относятся к выплатам, направленным на компенсацию работникам неудобств, связанных с особенностями работы. Что касается процентных надбавок, то льготы, предусмотренные Указами Президиума Верховного Совета СССР от дата и от дата, не предоставляются. В трудовых договорах работников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в частности в пункте 1.3. Договора определено, что «местом работы Работника является ООО «ПНП-Сервис», расположенное по адресу: г. Самара». Однако из каких документов ГИТ делает вывод, что работа вышеперечисленных сотрудников осуществляется в районах Крайнего Севера в акте проверки ГИТ не указано. Следовательно, вывод суда не может служить основанием для применения мер ответственности по абз. 5 и 6 ч. 2 ст. 57 ТК РФ. Указывают также, что представленные в материалы дела Трудовые договоры, заключенные между ООО «ПНП-Сервис» и вышеуказанных работников, в частности, п. 5.2. содержат все без исключения пункты, а именно: о надбавке за вахтовый метод работы, которая является компенсацией, установленной (на основании пункта 5.7. Трудовых договоров) локальным нормативным актом, а именно Положением о вахтовом методе работ ООО «ПНП-Сервис», утв. 01.01.2014г., где в пункте 4.1. данного Положения указано, что надбавка за вахтовый метод работы выплачивается взамен суточных и квалифицируется как разновидность компенсационных выплат - компенсация за вахтовый метод работ, а размер компенсации и сроки выплаты установлены Приказом №... от 01.02.2018г., Приказом №... от 30.11.2017г. Также указывают, что лицам, работающим вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты и за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно взамен суточных выплачивается надбавка за вахтовый метод работы (ч. 1 ст. 302 ТК РФ). Работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, могут установить надбавку за вахтовый метод работы как в процентах от оклада (тарифной ставки), так и в фиксированном размере, поскольку согласно ч. 4 ст. 302 ТК РФ они вправе самостоятельно определить порядок выплаты этой надбавки. Таким образом, размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы, установленный локальным нормативным актом в ООО «ПНП-Сервис» не противоречит ч. 4 ст. 302 Трудового кодекса РФ. Все выплаты отражены в расчетных листках ФИО8, ФИО9, ФИО10, за исключением компенсационных выплат за вахтовый метод работ, поскольку данные выплаты, как указано выше, выплачиваются взамен суточных и отражаются не в расчетных листках, а поступают на расчетный счет сотрудника как прочие выплаты, что также не противоречит действующему законодательству РФ. Несогласие ГИТ с квалификацией договора нужно представлять как спор, который вправе решать только суд. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имелись основания для признания данного деяния малозначительным. Также указывают, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в силу частей 2-3 ст. 4.5. КоАП РФ исчисляется с даты обнаружения правонарушения. Днем его обнаружения считается день, когда уполномоченным должностным лицом выявлен факт его совершения, в данном случае как указано в самом Постановлении №... от 10.01.2019г. первоначальное правонарушение по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ было выявлено дата. Тогда как правонарушение, выявленное, в связи с проводимой плановой проверкой ГИТ, установленное протоколом №... от 10.01.2020г. было выявлено датаг. Ключевым в решении вопроса о том, относится административное правонарушение к длящимся или нет, является наличие в норме права конкретно определенного срока, в течение которого ответственное лицо должно было совершить какие-либо действия. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. В данном случае правонарушение, изначально выявленное 14.12.2018г. по ч. 4 ст. 5. 27 КоАП РФ (уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем) является длящимся, поскольку в силу вышеописанных обстоятельств редакция типового трудового договора, заключаемого между работником и работодателем продолжает действовать в ООО «ПНП-Сервис», что и послужило основанием привлечения ООО «ПНП-Сервис» снова к ответственности, в связи с плановой проверкой ГИТ 25.12.2019г.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №33 Октябрьского судебного района г. Самары от 25.02.2020г. по делу №5-61/20 - отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 - ФИО11 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, а также материалы дела, в том числе представленный административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 или 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ООО "ПНП-Сервис" в период с дата по дата начальником отдела государственного инспектора труда в Самарской области ФИО12 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. ст. 15, 57 ТК РФ:

- трудовой договор №...-пнп от дата, заключенный с ФИО13, №...-пнп от дата - с ФИО4, №...-пнп от дата -с ФИО5, №...-пнп от 27.05.2019г. -с ФИО14, №...-пнп от дата -с ФИО7 не определены районный коэффициент, не установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера;

- в трудовой договор №...-пнп от дата, заключенный с ФИО8, №...-пнп от дата -с ФИО9, №...-пнп от дата -с ФИО10 не включена надбавка за вахтовый метод организации работы, а также не определен районный коэффициент, не установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях;- в трудовой договор №...-пнп от дата, заключенный с ФИО3, №...-пнп – с ФИО4, №...-пнп от дата – с ФИО5, №...-пнп от дата – с ФИО6, №...-пнп от дата – с ФИО7 не включены дополнительные оплачиваеые отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- договоры гражданско-правового характера от дата №... с ФИО15, от дата №... с ФИО16, от дата №... с ФИО17 обладают признаками трудовых договоров и содержат условия об обязанности Заказчика (ООО «ПНП-Сервис») провести исполнителю вводный инструктаж и инструктаж по безопасным методам выполнения работ (п. 3.1.4 договоров. 01.2019 №... с ФИО15, от дата №... с ФИО16), об обязательности ознакомления исполнителя с локальными нормативными актами Заказчика (п. 3.1.6 договоров. 01.2019 №... с ФИО15, от дата № №... с ФИО16), об обязанности соблюдать требования и нормы в области безопасности труда (п. 3.2.4 договоров. 01.2019 №... с ФИО15, от дата №... с ФИО16), требований охраны труда (п. 2.1 договора от дата №... с ФИО17)

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки от дата №....

дата начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО12 в отношении директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений трудового законодательства повторно (постановление о назначении административного наказания №... от 25.01.2019г.).

дата мировым судьей вынесено постановление о привлечении директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Статья 56 ТК РФ предусматривает, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Частью 1 статьи 302 ТК РФ определено, что лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы. 

В силу ч. 4 ст. 302 ТК РФ, размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы у других работодателей устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. 

Факт совершения ООО «ПНП-Сервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 5.27 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: копией протокола об административном правонарушении №... от дата; копией акта проверки №... от дата; копиями трудовых договоров.

Действия директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 правильно квалифицированы по части 5 статьи 5.27 КоАП РФ. Сроки давности привлечения директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 5.27 КоАП РФ соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Довод заявителя о том, что в трудовом договоре указано место работы в виде «местом работника являются объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность», суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 297 ТК РФ вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82 (ред. от 17.01.1990, с изм. от 19.02.2003) "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ", вахтовый метод - это особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места их постоянного жительства при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания. Работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а межвахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства.

Местом работы при вахтовом методе считаются объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность. Перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом на другую работу и не требует согласия работников. Направление работника на вахту не является служебной командировкой.

Исходя из указанных норм права, в трудовом договоре в качестве места работы могут быть указаны объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность, вместе с тем, данные объекты должны быть четко определены с указанием адреса нахождения, что в трудовом договоре, заключенным с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не имеется.

Довод заявителя о том, что договор содержит пункт о надбавке за вахтовый метод работы, которая является компенсацией, установленной локальным нормативным актом, а именно Положением о вахтовом методе работ ООО «ПНП-Сервис», утв. 01.01.2014г., где в пункте 4.1. данного Положения указано, что надбавка за вахтовый метод работы выплачивается взамен суточных и квалифицируется как разновидность компенсационных выплат - компенсация за вахтовый метод работ является несостоятельным.

В силу требований ст. 302 ТК РФ в локальном нормативном акте, коллективном договоре и в трудовом договоре с работником в обязательном порядке подлежит указание размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы, при этом ст. 302 ТК РФ не предусматривает возможность выбора работодателем какого-то одного из перечисленных документов.

Трудовые договоры, заключенные между ООО "ПНП-Сервис" и ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в том числе и пункт 5.2 данного трудового договора, не содержит конкретный размер процентной надбавки и конкретный размер районного коэффициента, размер процентной надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, а также ссылки на конкретный локальный акт работодателя, устанавливающий основания и условия их выплаты.

При определении вида и размера наказания директору ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 мировым судьей были учтены все необходимые обстоятельства по делу, в том числе, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, и установлено в размере санкции ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Каких-либо исключительных обстоятельств для изменения назначенного наказания, суд не усматривает. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 об отмене постановления мирового судьи следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от дата о назначении административного наказания, вынесенное мировым судьей судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 в отношении директора ООО «ПНП-Сервис» ФИО1 по ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от дата – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Леонтьева