РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Шельпук О.С., при секретаре Котовой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ПСА к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения об отсутствии оснований для начисления надбавки к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ПСА обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является пенсионером МВД, ему назначена пенсия за выслугу лет, а также надбавка на иждивенца – сына ПКС, дата года рождения. С дата года выплата надбавки прекращения в связи с тем, что по сведениям, поступившим в ГУ МВД России по Самарской области из ОПФ РФ в Самарской области его сын состоит на учете как неработающее трудоспособное лицо, осуществляющее уход за нетрудоспособным гражданином, с дата. Сумма переплаты составила *** руб. С решением он не согласен, поскольку его сын является нетрудоспособным лицом в силу п. «а» ст. 29 Закона №4468-1, поскольку является несовершеннолетним лицом, не достигшим возраста 18 лет, и находится на его иждивении. Просит признать решение Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Самарской области об отсутствии оснований для начисления надбавки к пенсии на его сына ПКС незаконным, обязать отменить данное решение и восстановить начисление и выплату ему пособия на иждивенца с дата.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, указав, что Законом №4468-1 к нетрудоспособным лицам однозначно отнесены несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, а также лица, проходящие обучения по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет. Пояснил, что его сын действительно осуществляет уход за престарелой соседкой, каких-либо выплат не получает, получателем какой-либо пенсии не является, не работает, находится на его иждивении. При обращении за назначением надбавки к пенсии он представил весь необходимый пакет документов, который от него истребовал ответчик, надбавка к пенсии была назначена ему в дата году. О том, что его сын осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином, он не знал до сообщения ему об этом ГУВД, согласие на уход давала его супруга - мать ПКС. 

Представители ответчика ПНВ, ФНВ, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, указав, что несовершеннолетний сын истца реализовал свое право по осуществлению ухода за нетрудоспособным гражданином, то есть обеспечил реализацию своих пенсионных прав на будущее, поскольку период ухода за нетрудоспособным гражданином включается в страховой стаж при назначении страховой пенсии. По сведениям, представленным в ГУ МВД России по Самарской области из ОПФ РФ по Самарской области, ПКС является трудоспособным лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином, в связи с чем истец лишается права на получение соответствующей надбавки к пенсии за иждивенца. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ПСА является получателем пенсии по старости за выслугу лет в органах внутренних дел. В соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее Закон №4468-1) на основании его заявления от дата ему назначена надбавка к пенсии за иждивенца.

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 17 Закона №4468-1 к пенсии за выслугу лет начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах «а», «б» и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона. При этом в силу п. «а» ч. 3 ст. 29 закона нетрудоспособными членами семьи считаются … дети, … не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

При указанных обстоятельствах для назначения надбавки за иждивенца к пенсии за выслугу лет необходимо одновременное соблюдение двух условий: наличие у пенсионера иждивенца, и соответствие иждивенца требованиям п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона №4468-1.

Из материалов дела следует, что сын истца, ПКС, дата года рождения, состоит в ОПФ РФ по Самарской области как лицо, осуществляющее уход за нетрудоспособным. Из представленных по запросу суда материалов следует, что ПКС и ЖВП обратились дата в ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самара с заявлениями об осуществлении ухода ПКС за ЖВП как лицом, старше 80 лет. Законным представителем ПКС – ПЛН – дано согласие на осуществление ее сыном ухода за ЖВП 

В соответствии с п. 2,3 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелыми, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденных соответствующим Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 № 343, ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане). Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

При этом из указанных Правил следует, что уход за указанными категориями нетрудоспособных граждан вправе оказывать неработающее трудоспособное лицо.

Поскольку в ГУ МВД России поступили сведения о том, что сын истца поставлен на учет как лицо, осуществляющее уход за нетрудоспособным гражданином, выплата ПСА надбавки к пенсии на иждивенца приостановлена. Основанием для прекращения выплаты послужило то обстоятельство, что ПКС является трудоспособным лицом.Между тем, суд приходит к выводу, что осуществление ухода за гражданином старше 80 лет при отсутствии иных обстоятельств не может являться основанием для признания несовершеннолетнего ПКС не находящимся на иждивении у отца.

Возникшая правовая неопределенность в терминологии «трудоспособное» лицо, употребляемое в нормативно-правовых актах Правительства и Президента РФ, регулирующих вопросы компенсационных выплат, не может изменять нормативное толкование Закона РФ №4468-1 о требованиях, которым должно соответствовать лицо, для признания его нетрудоспособным. Так, п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона прямо указывает, что нетрудоспособными лицами (в целях применения данного Закона) считаются лица, не достигшие 18 лет, а обучающиеся на очной форме обучения – до достижения ими возраста 23 лет. Применение термина «трудоспособный» в Указах Президента РФ и Правительства о компенсационных выплатах, по мнению суда, направлено на закрепление принципа, что уход может осуществляться лицом, способным к труду, в целях недопущения осуществления ухода лицом, нетрудоспособным в силу заболевания или возраста, в целях соблюдения и гарантии социальных прав категорий граждан, нуждающихся в уходе. С юридической точки зрения несовершеннолетний сын ПСА объективно является трудоспособным, т.е. имеет физическую и правовую возможность заниматься трудовой деятельностью, однако в целях реализации положений Закона №4468-1 он считается нетрудоспособным в силу возраста (на момент рассмотрения дела).

На данное обстоятельство, по мнению суда, указывает формулировка п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона №4468-1 о том, какие лица в целях применения данного закона считаются нетрудоспособными, в частности, это лица, не достигшие 18 лет либо обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и до достижения ими возраста 23 лет.

При этом, как указывалось выше, данная норма подлежит применению в обязательной взаимосвязи с положением п. «б» ч. 1 ст. 17 Закона №4468-1, а именно, что лица, отвечающие требованиям п. «а» ч. 2 ст. 29 Закона №4468-1, должны находится на иждивении у лица, получающего пенсию на основании данного закона.

Таким образом, существенное значение в данной ситуации имеет факт нахождения лица на иждивении у сотрудника органов внутренних дел, являющегося получателем пенсии по старости за выслугу лет. Из представленных суду документов следует, что ПКС не достиг совершеннолетия и кроме того, обучается на очной форме обучения в *** МБОУ «Школа №...». Из справки ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самара, по сведениям ОПФ РФ по Самарской области следует, что получателем каких-либо пенсий и иных социальных выплат ПКС не является, в отношении него отчисления по заключенным трудовым договорам не производятся, т.е. он не имеет самостоятельного заработка. Компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным гражданином не является страховой пенсией и не относится к социальным пенсиям, а является иной мерой социальной поддержки, направленной прежде всего на обеспечение прав социально незащищенных граждан (инвалидов I группы либо лиц, нуждающихся в уходе по состоянию здоровью либо достигших возраста 80 лет).

Суд учитывает, что иждивение предполагает, что материальная помощь, оказываемая иждивенцу, является для него постоянным и необходимым источником для существования. Компенсационная выплата, начисляемая в силу Постановления Правительства РФ от 04.06.2007 № 343, к пенсии лица, за которым осуществляется уход, не является доходом в силу прямого указания на это п. «д» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», согласно которому компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, не включаются в расчет среднедушевого дохода семьи.

Ответчик в обоснование своих возражений также ссылается на то, что период осуществления ухода за нетрудоспособным лицом будет включен в страховой стаж ПКС при назначении ему в последующем страховой пенсии по старости, в связи с чем право на пенсионное обеспечение было реализовано несовершеннолетним при обращении с соответствующим заявлением в органы пенсионного фонда.

Между тем, назначение надбавки к пенсии сотруднику органов внутренних дел является мерой поддержки и пенсионного обеспечения истца, а не его сына, находящегося у него на иждивении. Установление данной надбавки направлено на сохранение уровня содержания сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи с учетом специального статуса истца как сотрудника органов внутренних дел. Реализация права на пенсионное обеспечение несовершеннолетнего сына истца, по мнению суда, не может влиять в данном случае на право истца получать надбавку на иждивенца, поскольку его сын по-прежнему находится на его иждивении, отвечает требованиям п. «а» ч. 2 ст. 29 Закона №4468-1, т.е. может считаться нетрудоспособным в силу возраста.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что несмотря на осуществление ухода за нетрудоспособным лицом, сын истца по-прежнему находится у него на иждивении, поскольку не имеет самостоятельного заработка, в силу своего возраста он отвечает требованиям, которые предъявляются к лицам, считающимися нетрудоспособными, и назначенная компенсационная выплата не является доходом в силу прямого указания закона. 

Таким образом, решение ответчика о прекращении выплаты истцу надбавки на иждивенца подлежит признанию незаконным, а выплата надбавки подлежит восстановлению с момента прекращения, т.е. с дата, а именно с даты, когда решением ответчика выплата надбавки приостановлена. При этом суд считает излишне заявленным требование об обязании ответчика отменить оспариваемое решение, поскольку данное решение признано незаконным судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ПСА удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области о прекращении выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет ПСА, установленной ему на основании п. «б» ч. 1 ст. 17 ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Обязать ГУ МВД России по Самарской области восстановить начисление и выплату надбавки на иждивенца к пенсии за выслугу лет ПСА с дата.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с дата.

Судья /подпись/ О.С. Шельпук 

Копия верна:

Судья

Секретарь