№ 2-3-176/2025

40RS0005-03-2025-000315-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Медынь

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Климовой В.Е., при секретаре Калугиной О.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, прокурора Кляченкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию сельское поселение «Село Дворцы», главе муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО3, сельской Думе муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора (контракта), восстановлении на работе, исключении записи из трудовой книжки, взыскании денежных средств за вынужденный прогул и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Дзержинский районный суд Калужской области к муниципальному образованию сельское поселение «Село Дворцы» (далее – МО СП «Село Дворцы»), главе МО СП «Село Дворцы» ФИО3 с вышеназванным иском, указав, что 13 ноября 2020 года по результатам конкурса она была избрана на должность главы администрации МО СП «Село Дворцы» МР «Дзержинский район» Калужской области, с ней заключён трудовой договор (контракт). Решением Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» № 504 от 03 июня 2025 года досрочно прекращены полномочия ФИО1 с 04 июня 2025 года, контракт расторгнут. С 27 мая 2025 года истец находится на больничном листе; её полномочия, как муниципального служащего, могут быть прекращены только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем истец просила признать незаконным, необоснованным и отменить решение Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» № 504 от 03 июня 2025 года, восстановить её в должности главы администрации МО СП «Село Дворцы» с 04 июня 2025 года, обязать главу МО СП «Село Дворцы» ФИО3 исключить из трудовой книжки истца запись от 04 июня 2025 года, взыскать с ответчика денежные средства за вынужденный прогул и компенсацию морального вреда в размере 5000000 руб.

Протокольным определением суда от 24 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Сельская Дума МО СП «Село Дворцы».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, уточнила расчёт компенсации за вынужденный прогул, просила взыскать с ответчика 92296,8 руб. за период с 04 июня 2025 года по 12 августа 2025 года, пояснив, что решением суда от 02 июня 2025 года она была восстановлена на работе в должности главы администрации МО СП «Село Дворцы», однако фактически решение суда не исполнено. При принятии решения Сельской Думой МО СП «Село Дворцы» о досрочном расторжении контракта с истцом был нарушен порядок подсчёта голосов. О рассмотрении вопроса о расторжении контракта она уведомлена не была, до настоящего времени находится на больничном.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме, пояснив, что с истцом контракт может быть расторгнут либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке, в связи с чем, вынесенное сельской Думой МО СП «Село Дворцы» решение незаконно. Также указала, что представленный администрацией МР «Дзержинский район» расчёт компенсации за вынужденный прогул не соответствует действующему законодательству, в том числе разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации.

В судебном заседании ответчик глава МО СП «Село Дворцы» ФИО3 исковые требования не признал, указав, что истец не уведомляла работодаетля о своей временной нетрудоспособности; контракт с ней был расторгнут по результатам проведения инвентаризации, а также в связи с неудовлетворительной работой главы администрации МО СП «Село Дворцы».

Третьи лица администрация МР «Дзержинский район», Государственная инспекция труда в Калужской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в суд своих не направили. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными и обоснованными, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. 

Согласно пункту 7 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 указанного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 2 статьи 37 данного закона предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 3).

В соответствии с частью 7 статьи 16 указанного закона порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае: смерти, отставки по собственному желанию, расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи, отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования, утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом, увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом, вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

В соответствии с частью 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В судебном заседании установлено, что 13 ноября 2020 года между главой МО СП «Село Дворцы» ФИО3, действующим на основании устава муниципального образования, и ФИО1 заключён трудовой договор (контракт) на период до заключения контракта с главой администрации СП «Село Дворцы» по результатам конкурса на замещение должности главы администрации СП «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области.

По настоящему контракту глава администрации берёт на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы в Калужской области, а представитель нанимателя обязуется обеспечить главе администрации прохождение муниципальной службы в Калужской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калужской области о местном самоуправлении и муниципальной службе (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 8.5 трудового договора настоящий контракт может быть прекращён по основаниям, предусмотренным статьёй 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положения устава МО СП «Село Дворцы» содержат основания прекращения полномочий главы администрации сельского поселения, аналогичные основаниям, указанным в статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 02 июня 2025 года, вступившим в законную силу, признано незаконным и отменено решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» муниципального района «Дзержинский район» № 484 от 07 апреля 2025 года «О досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора (контракта) с главой администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области»; ФИО1 восстановлена в должности главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» муниципального района «Дзержинский район» с 08 апреля 2025 года; на главу муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО3 возложена обязанность исключить из трудовой книжки ФИО1 запись о её увольнении от 08 апреля 2025 года; с муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» взыскана в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решением Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» № 503 от 03 июня 2025 года ФИО1 восстановлена на работе.

На основании решения Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» от 03 июня 2025 года № 504, в связи с неудовлетворительной оценкой деятельности главы администрации МО СП «Село Дворцы» ФИО1 в течение трёх лет подряд, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, вышеуказанный трудовой договор был досрочно расторгнут, полномочия ФИО1 прекращены с 04 июня 2025 года, признано утратившим силу решение Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» от 13 ноября 2020 года № 17.

В судебном заседании также установлено, что на момент вынесении Сельской Думой МО СП «Село Дворцы» решения № 504 от 03 июня 2025 года «О досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора (контракта) с главой администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области», ФИО1 находилась на листке нетрудоспособности. 

Часть 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает преюдициальное значение фактов, установленных вступившим в законную силу судебным постановлением по одному гражданскому делу для другого гражданского дела, если в рассматриваемом деле участвуют те же лица.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и вышеуказанные правовые нормы, поскольку основания увольнения главы администрации СП «Село Дворцы» ФИО1 не входят в исчерпывающий перечень оснований для прекращения полномочий главы местной администрации, установленный частью 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание вынесение указанного решения в период временной нетрудоспособности ФИО1, суд приходит к выводу о незаконности решения Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» № 504 от 03 июня 2025 года «О досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора (контракта) с главой администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области».

Вопрос отмены признанного судом незаконным решения относится к исключительной компетенции лица, издавшего соответствующий локальный нормативный акт.

Кроме того, исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", устава МО СП «Село Дворцы», Сельская Дума МО СП «Село Дворцы» полномочиями нанимателя (работодателя) по отношению к истцу не наделена, также как и полномочиями по расторжению с ней трудового договора.

Принимая во внимание изложенное, ФИО1 подлежит восстановлению на работе в должности главы администрации МО СП «Село Дворцы» с 04 июня 2025 года.

Таким образом, с учётом признания решения Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» № 504 от 03 июня 2025 года незаконным, подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на главу МО СП «Село Дворцы» ФИО3 внести в трудовую книжку ФИО1 соответствующую запись.

Исходя из положений статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения работника незаконным работодателем должна быть выплачена заработная плата за все время вынужденного прогула.

В связи с чем, у работодателя возникла обязанность возместить работнику неполученный им заработок за время вынужденного прогула за период с 04 июня 2025 года по 12 августа 2025 года.

Частью 1 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

В силу частей 2 - 4 той же статьи для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Представленный истцом расчёт среднего заработка за время вынужденного прогула проверен и с учётом имеющихся в материалах дела доказательств признан судом верным, так как произведён в соответствии с требованиями статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Согласно абзацу 4 пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

Таким образом, расчёт, представленный администрацией МР «Дзержинский район», данным требованиям не соответствует.

Правовая природа денежной компенсации, выплаченной в порядке статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении, аналогична выходному пособию.

При увольнении ФИО1 на основании решения Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» № 484 от 07 апреля 2025 года ей была выплачена компенсация за досрочное расторжение трудового договора в размере 114690 руб.

Таким образом, средний заработок за время вынужденного прогула с 04 июня 2025 года по 12 августа 2025 года составит 46371,84 руб. (114690 - 68765,04 руб. (средний заработок за время вынужденного прогула с 08 апреля 2025 года по 02 июня 2025 года, установленный решением суда от 02 июня 2025 года) – 92296,8 руб.).

В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При этом сам факт незаконного увольнения является основанием для взыскания такой компенсации.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, повторное увольнение истца после восстановления на работе решением суда, характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, а также требования разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 60000 руб.

В силу статьи 396 Трудового кодекса Российской Федерации решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» № от 03 июня 2025 года «О досрочном прекращении полномочий и досрочном расторжении трудового договора (контракта) с главой администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области».

Восстановить ФИО1 в должности главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» муниципального района «Дзержинский район» с 04 июня 2025 года.

Обязать главу муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО3 исключить из трудовой книжки ФИО1 запись о её увольнении от 04 июня 2025 года.

Взыскать с муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) средний заработок за время вынужденного прогула в размере 46371 рубля 84 копеек с последующим удержанием налога на доходы физических лиц, компенсацию морального вреда в размере 60000 рублей.

Решение суда в части восстановления на работе ФИО1 подлежит немедленному исполнению.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.Е.Климова

Мотивированное решение составлено 15 августа 2025 года.

Копия верна: 

Судья Дзержинского районного суда

Калужской области В.Е.Климова