Мировой судья: Екименко А.Ю. (№ 5-350/2019) Дело № 12-194/2019

УИД 55MS0109-01-2019-001352-71

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

<

...> 11 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора Омской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27 мая 2019 года мировым судьёй судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе г. Омска, которым в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 27 мая 2019 года, постановлено: «производство по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 92» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения».

17 июня 2019 года специалист-эксперт отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора Омской области ФИО1 обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27 мая 2019 мировым судьёй судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске.

Срок на обращение с указанной жалобой не пропущен.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора Омской области ФИО1, представитель привлекаемого лица – заведующая БДОУ города Омска «Детский сад № 92» ФИО2 не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Право должностных лиц органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений санитарного законодательства предусмотрено положениями части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 24 Закон № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, вооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения № 130 от 1 марта 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области проведена плановая, выездная проверка БДОУ города Омска «Детский сад № 92», с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Основание: ежегодный план проведения проверок на 2017 год. Срок проведения проверки с 15 марта по 11 апреля 2017 года.

По результатам проверки составлен акт проверки № 130 от 11 апреля 2017 года, в котором указаны допущенные нарушения. 

11 апреля 2017 года выдано предписание № 130 об устранении допущенных нарушений, со сроком исполнения – 15 апреля 2018 года.

На основании распоряжения № 540/вп от 10 апреля 2018 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области проведена внеплановая, выездная проверка БДОУ города Омска «Детский сад № 92», с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Основание: истечение срока выполнения ранее выданного предписания № 130 от 11 апреля 2017 года. Срок проведения проверки с 17 апреля по 17 мая 2018 года.

По результатам проверки составлен акт проверки № 540/вп от 17 мая 2018 года, в котором указано на не исполнение предписания № 130 от 11 апреля 2017 года в полном объеме. 

17 мая 2018 года выдано предписание № 540/вп об устранении допущенных нарушений: 

1. Обеспечить наполняемость групп исходя из расчета нормы площади в игровой на 1 ребенка согласно пункту 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 (Решение Верховного Суда РФ от 4 апреля 2014 года № АКПИ14-281), 

2. Обеспечить отделку стен и потолков в соответствии с требованиями пунктами 5.1, 5.2, 5.4, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, для проведения влажной уборки и дезинфекции, устранить дефекты отделки стен: 

- в игровой 2-младшей группы у окна, в спальне старшей группы, в постирочном и сушильном отделении прачечной, в музыкальном зале (в помещении для хранения спортивного инвентаря), в комнате для хранения суточной пробы пищеблока и в складе пищеблока; 

- в заготовочной пищеблока устранить дефекты кафельного покрытия стены у моечных ванн; 

- выполнить побелку потолков и ремонт стен лестничного марша, кабинете завхоза второго этажа, 

3. В процедурном кабинете медицинского блока раковину оборудовать смесителем с локтевым управлением и дозаторами для антибактериального мыла и кожного антисептика. Основание: пункт 5.6 Главы 1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». СанПиН 2.1.3.2630-10, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58.

Срок исполнения предписания – 10 марта 2019 года.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Установленная административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Как верно отмечено мировым судьей вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Предписанием № 540/вп от 11 апреля 2018 года, предписывалось устранить допущенные нарушения: обеспечить наполняемость групп исходя из расчета нормы площади в игровой на 1 ребенка; обеспечить отделку стен и потолков, для проведения влажной уборки и дезинфекции, устранить дефекты отделки стен: в игровой 2-младшей группы у окна, в спальне старшей группы, в постирочном и сушильном отделении прачечной, в музыкальном зале (в помещении для хранения спортивного инвентаря), в комнате для хранения суточной пробы пищеблока и в складе пищеблока, в заготовочной пищеблока устранить дефекты кафельного покрытия стены у моечных ванн, выполнить побелку потолков и ремонт стен лестничного марша, кабинете завхоза второго этажа; в процедурном кабинете медицинского блока раковину оборудовать смесителем с локтевым управлением и дозаторами для антибактериального мыла и кожного антисептика.

Представитель БДОУ города Омска «Детский сад 92» – ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции указала, что предписание является продолжением предписания № 130 от 11 апреля 2017 года. Имеется решение Октябрьского районного суда города Омска, согласно которому пункт о наполняемости группы был исключен из предписания, а срок по исполнению пункта касающегося ремонта продлен до 1 августа 2019 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лицо обращалось в Октябрьский районный суд города Омска к БДОУ города Омска «Детский сад № 92», департаменту образования Администрации города Омска о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указывалось, что в ходе плановой выездной проверки деятельности БДОУ города Омска «Детский сад 92» Управлением Роспотребнадзора по Омской области установлено невыполнение предписания Роспотребнадзора по Омской области № 130 от 11 апреля 2017 в срок до 10 марта 2019 года.

Предметом иска было: признать действия БДОУ города Омска «Детский сад № 92» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязать БДОУ города Омска «Детский сад № 92» и департамент образования Администрации города Омска устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10 марта 2019 года: обеспечить наполняемость групп из расчета нормы площади на 1 ребенка ясельной группы – 2,5 кв.м, на 1 ребенка дошкольной группы – 2 кв.м; обязать БДОУ города Омска «Детский сад № 92» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10 марта 2019 года, а именно: провести отделку стен и потолков, устранить дефекты отделки стен в игровой 2-младшей группе у окна, в спальне старшей группы, в постирочном и сушильном отделении прачечной, в музыкальном зале (в помещении для хранения инвентаря), в комнате для хранения суточной пробы пищеблока и на складе пищеблока; в заготовочной пищеблока устранить дефекты кафельного покрытия стены у моечных ванн; выполнить побелку потолков и ремонт стен лестничного марша, кабинете завхоза второго этажа; в процедурном кабинете медицинского блока оборудовать раковину смесителем с локтевым управлением и дозаторами для антибактериального мыла и кожного антисептика.

Решением Октябрьского районного суда города Омска от 23 октября 2018 года, вступившего в законную силу 30 ноября 2018 года, установлено, что «Из заявленных исковых требований следует, что истец просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №92» и Департамент образования Администрации г. Омска устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10.03.2019, а именно: обеспечить наполняемость групп из расчета нормы площади на 1 ребенка ясельной группы - 2.5 кв.м., на 1 ребенка дошкольной группы – 1 кв.м.. Из данного следует, что способом защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц истцом избрано изменение наполняемости групп детей, что затрагивает права и законные интересы уже зачисленных в данное Учреждение воспитанников.

Таким образом, рассматривая требования в данной буквальной трактовке, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку иное повлечет нарушение прав детей, уже зачисленных в БДОУ г. Омска «Детский сад № 92», поскольку определенный истцом способ устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований приведет в первую очередь к необходимости расторжения заключенных договоров.

Вместе с тем суд обращает внимание ответчиков на то, что в дальнейшем муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение не вправе создавать дополнительные места в группах для детей сверх допустимых санитарно- эпидемиологических нормативов, предусмотренных п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13».

Указанным судебным актом, постановлено: «Исковые требования удовлетворить частично. Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 92» в срок до 01 августа 2019 года устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:

провести отделку стен и потолков, устранить дефекты отделки стен в игровой 2- младшей группе у окна, в спальне старшей группы, в постирочном и сушильном отделении прачечной, в музыкальном зале (в помещении для хранения инвентаря), в комнате для хранения суточной пробы пищеблока и на складе пищеблока; в заготовочной пищеблока устранить дефекты кафельного покрытия стены у моечных ванн; выполнить побелку потолков и ремонт стен лестничного марша, кабинете завхоза второго этажа; в процедурном кабинете медицинского блока оборудовать раковину смесителем с локтевым управлением и дозаторами для антибактериального мыла и кожного антисептика.

В остальной части исковые требования к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 92» оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту образования Администрации г. Омска отказать».

Предписание 540/вп от 17 мая 2018 года являлось результатом проведенной проверки по исполнению предписания № 130 от 11 апреля 2017 года.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, о том, что предписание 540/вп от 17 мая 2018 года является законным и обоснованным, вместе с тем, на момент проведения проверки его исполнения – 24 апреля 2019 года, решение Октябрьского районного суда города Омска от 23 октября 2018 года, вступило в законную силу 30 ноября 2018 года.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области было известно, что в удовлетворении части исковых требований (обеспечить наполняемость групп из расчета нормы площади на 1 ребенка ясельной группы - 2.5 кв.м., на 1 ребенка дошкольной группы - 2 кв.м.) – было отказано, а срок исполнения предписания в части возложения исполнения определенных обязанностей, установлен до 1 августа 2019 года.

Как вермно отмечено судом первой инстанции из анализа двух предписаний № 130 от 11 апреля 2017 года и № 540/вп от 17 мая 2018 года следует, что пункты: 

1. Обеспечить наполняемость групп исходя из расчета нормы площади в игровой на 1 ребенка согласно п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 (Решение Верховного Суда РФ от 4 апреля 2014 года № АКПИ14-281); 

2. Обеспечить отделку стен и потолков в соответствии с требованиями пунктов 5.1, 5.2, 5.4, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, для проведения влажной уборки и дезинфекции, устранить дефекты отделки стен: в игровой 2-младшей группы у окна, в спальне старшей группы, в постирочном и сушильном отделении прачечной, в музыкальном зале (в помещении для хранения спортивного инвентаря), в комнате для хранения суточной пробы пищеблока и в складе пищеблока; в заготовочной пищеблока устранить дефекты кафельного покрытия стены у моечных ванн; выполнить побелку потолков и ремонт стен лестничного марша, кабинете завхоза второго этажа;

3. В процедурном кабинете медицинского блока раковину оборудовать смесителем с локтевым управлением и дозаторами для антибактериального мыла и кожного антисептика. Основание: пункт 5.6. главы 1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». СанПиН 2.1.3.2630-10, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58, изложены в обоих предписаниях (пункты 1, 5, 14 в предписании № 130 и пункты 1, 2, 3 в предписании № 540/вп).

С учетом изложенного, мировой судья пришел к выводу, что при проверке 24 апреля 2019 года Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области необходимо было руководствоваться вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда от 23 октября 2018 года, которым в удовлетворении требования обеспечить наполняемость групп исходя из расчета нормы площади в игровой на 1 ребенка - было отказано, а срок для устранения иных нарушений, установлен до 1 августа 2019 года. Оснований не согласиться с данным выводом у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В виду наличия установленных фактических обстоятельств, мировым судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях БДОУ города Омска «Детский сад № 92» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанный вывод мирового судьи в должной степени мотивирован, основан на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и правильному применению материального закона, регулирующего спорные правоотношения. 

Кроме того, в жалобе ставится вопрос об отмене постановления по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

По общему правилу статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено. Выводы мирового судьи обоснованы, доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу и принятия по делу объективного решения, представленные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования в их совокупности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 27 мая 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 92» – прекращено, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 11.07.2019