Дело № 12-95/2018

РЕШЕНИЕ

г. Инза, районный суд 15 ноября 2018 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, защищающей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 15.10.2018 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: 

<

...>,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 15.10.2018 года, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В вину Министерству вменено то, что оно не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 06.03.2017 года, вступившего в законную силу 23.05.2017 года, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить К.В.А. жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения по месту выявления и первичного устройства под опеку (попечительство) в г.Инза Ульяновской области.

Не соглашаясь с постановлением, ФИО1, защищающая интересы Министерства, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что начальник МОСП сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника.

Начальником МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что начальником МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ - то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях.

При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений; однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения начальником МОСП не установлено.

В нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с Главой 26 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ: пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер.

Далее начальник МОСП приводит перечень подтверждающих вину Министерства документов, однако ни один документ из данного перечня также не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством.

В целях исполнения решения суда, вступившего в законную силу, предмет исполнения: обязать предоставить К.В.А. в соответствии с законом Ульяновской области от 06.05.2006 года № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» на условиях найма специализированное жилое помещение в г.Пиза Ульяновской области.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.06.2016 №73- ИОГВ-06-05.02.01/5328исх в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год. утверждённой Законом Ульяновской области от 27.11.2017 № 156-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещениями по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможном, осуществляется в рамках постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/412-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области» на 2014-2018 годы». 

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. 

В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ульяновской области в г. Инза Ульяновской области (государственные контракты заключенные в электронной форме от 30.07.201:3;:№НЗ, от 30.07.2013 № 14, от 30.07.2013 № 15, от 30.07.2013 № 16, от 30.07.2013 № 17, от 01,08.2013 № 18, от 01.08.2013 № 19, от 01.08.2013 № 20, от 01.08.2013 № 21), всего приобретено 25 квартир.

20.05.2014 года получены разрешения на ввод в эксплуатацию тридцати квартирного жилого дома по адресу: 

<

...> А. В данных жилых домах приобретены квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2016 гг. не объявлялись.

По итогам проведенных аукционов в 2017 году заключен государственный контракт № 32 от 26.01.2017 с ИП ФИО2 на приобретение 9 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.Инза.

По итогам проведенного аукциона в августе 2017 году заключен государственный контракт № 237 от 09.08.2017 с ООО «Строитель» на приобретение 6 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.Инза.

По итогам проведенного аукциона в 2018 году заключен государственный контракт № 81 от 26.02.2018 с ООО «Строитель» на приобретение 12 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.Инза.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и К.В.А.

В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (вместе с «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»), К.В.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 (Четырех тысяч) рублей с приложением соответствующих документов.

Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области и Председателю Правительства Ульяновской области 

716 - квартир приобретено по государственным контрактам за всё время, с. момента начала реализации программы «Дети-сироты» (с 2013 года по настоящее время) на территории Ульяновской области.

Участие в долевом строительстве: 

<

...> (12 квартир); 

<

...> (12 квартир); 

<

...> (6 квартир).Кроме того, в целях поддержки детей-сирот до факта получения жилья было принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наём (поднаём) жилого помещения де- тям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области.

Вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства в административном правонарушении судебным приставом МОСП не исследовался: фразы в тексте постановления о доказанной вине Министерства носят общий характер; мотивированное обоснование выбора одних доказательств и исключения остальных фактов и документов из доказательственной базы отсутствует.

Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В тоже время изложенные Министерством в жалобе доводы о невозможности исполнения решения суда в срок, равно как и представленные им протоколы о рассмотрении первых частей заявок па участие в электронном аукционе, государственный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не проверялись, причины неисполнения требований в срок не устанавливались; постановление о назначении административного наказания 15.10.2018 в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ не мотивировано, выводы о виновности Министерства в совершении вмененного ему административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 17018/17/73017, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности. 

Диспозиция ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника МОСП от 15.10.2018 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

Представитель Министерства ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3, представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 просила дело рассмотреть без её участия, представитель УФССП России по Ульяновской области о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Министерства, заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, представителя УФССП России по Ульяновской области.

Исследовав представленные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Совершение этого правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей

Как установлено в судебном заседании, решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 06.03.2017 года на Министерство возложена обязанность обеспечить К.В.А. жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения по месту выявления и первичного устройства под опеку (попечительство) в г.Инза Ульяновской области.

Указанное решение вступило в законную силу 23.05.2017 года, выдан исполнительный лист ФС № 014315851 от 06.03.2017 года.

21.06.2017 МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство №17018/17/73017-ИП в отношении Министерства.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 03.07.2017 года с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11.09.2017 года Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №17018/17/73017-ИП.

Постановлением заместился начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 20.04.2018 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 29.05.2018 года постановлением заместился начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 20.04.2018 года оставлено без изменения.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 16.07.2018 года решение суда не исполнено.

В этот же день – 16.07.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 01.10.2018 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 02.10.2018 года решение суда не исполнено.

В этот же день – 02.10.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 03.12.2018 года.

10.10.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 15.10.2018 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, в судебное заседание Министерством были предоставлены сведения о том, что 25.07.2018 года К.В.А. обеспечен жилым помещением в г.Инза, что подтверждается также представленным договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №114 от 25.07.2018 года, распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунально8го комплекса и транспорта Ульяновской области №654-од от 24.07.2018 года о предоставлении К.В.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что исполнительное производство №17018/17/73017-ИП было исполнено должником в рамках постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 16.07.2018 года о назначении нового срока исполнения решения суда – до 01.10.2018 года.

При таких обстоятельствах, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оспариваемое Министерством постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 15.10.2018 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству №17018/17/73017-ИП, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья