№ 2а-51/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Ишим 28 июля 2020 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Хромова С.А., с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Подушковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО3 к Администрации 

<

адрес> об обжаловании заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации 

<

адрес> об обжаловании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что ФИО4, ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Данный дом не пригоден для проживания, так как он находился в зоне подтопления в ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего стены, фундамент промокли. ФИО4, ФИО3 обратились в администрацию 

<

адрес> с заявлением о проведении обследования данного жилого дома на предмет пригодности для проживания.

Межведомственной комиссией, после проведения обследования, было вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с установленными в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, требованиям.

При этом исследование было проведено без заключения специализированной организации.

Административные истцы ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, их представитель ФИО5 в судебном заседании на административном иске настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО2 с административным иском не согласен.

Выслушав пояснения представителей административных истцов и административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО4 принадлежит 3/4 доли в праве общей долевой собственности, а ФИО3 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 44,7 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15-16).

Согласно заключения межведомственной № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствие с установленными в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, требованиям (л.д. 12-14).

Согласно части четвертой ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 5, 7 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п.14 Положения).

Вышеперечисленные пункты Положения (п.п.10,13,14) предполагают при установлении пригодности или непригодности квартиры обследование ее с использование измерительных приборов или иных приспособлений (измерение высота потолка, расположение пола относительно планировочной отметки земли, освещенность жилых помещений, измерение параметров микроклимата квартиры).

Согласно п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании п. 43 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключения эксперта №RU-025 следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, пер. Буденного, 

<

адрес>, имеющий аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, является не пригоден для проживания, проведение реконструкции дома экономически не целесообразно, дом подлежит сносу (л.д. 68-114).

Суд считает, что в нарушение п. 43, 44 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствие с установленными в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, требованиям, выводы сделаны без проведения исследований специализированных организаций с целью определения технико-экономического обоснования проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, что нарушает права административного истца в части принятии объективного, всестороннего полного решения по вопросу пригодности её жилого помещения. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд считает, что административным ответчиком не доказано, что заключение межведомственной комиссии № от 

<

адрес>, назначенной Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с установленными в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, требованиям, вынесено на законных основаниях и не противоречит материалам дела, в том числе заключению эксперта №.

Таким образом, суд считает возможным признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложить на межведомственную комиссию, назначенную Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность провести обследование жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Суд считает возможным взыскать с администрации 

<

адрес> в пользу ФИО4, ФИО3 расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, по 150 рублей в пользу каждого.

Согласно ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее ходатайство о возмещении судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Исходя из п. 2 ст. 6, п. 6 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» при участии адвоката в качестве представителя размер вознаграждения и объем услуг определяются соглашением об оказании юридической помощи, полномочия подтверждаются ордером или доверенностью. Внесение вознаграждения оформляется соответствующими платежными документами в зависимости от того, оплачивается оно в кассу или путем перечисления на расчетный счет адвокатского образования.

Суд считает, что обстоятельства несения расходов ФИО4 на оплату услуг представителя ФИО1 подтверждены договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17-18), квитанцией и кассовым чеком (л.д. 19).

Суд считает возможным взыскать с Администрации 

<

адрес> в пользу ФИО4 расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000 рублей, суд считает указанную сумму разумной и справедливой.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по иску ФИО4, ФИО3 к Администрации 

<

адрес> об обжаловании заключения межведомственной комиссии удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с установленными в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, требованиям.

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность провести обследование жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации 

<

адрес> расходы по оплате государственной пошлины по 150 рублей в пользу ФИО4, ФИО3, каждому.

Взыскать с Администрации 

<

адрес> в пользу ФИО4 расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Председательствующий Хромов С.А. 

Подлинник решения подшит в дело №2а-51/2020 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда Хромов С.А.