Дело № 2-2336/2024

УИД 18RS0011-01-2024-003983-49

Решение

 

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующей судьи Кислухиной Э.Н., при секретаре Вихаревой Е.Г., с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора Поздеева П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о понуждении к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды,

установил:

Истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (далее-ООО «Аквафонд») о понуждении к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды, мотивировав свои требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности гарантирующих организаций. Между МО «Глазовский район», ООО «Аквафонд» и Удмуртской Республикой 22.11.2017 заключено Концессионное соглашение №1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО «Глазовский район», согласно которому ООО «Аквафонд» осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям Глазовского района в отношении объектов, указанных в Приложении №1 к Концессионному соглашению. В ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время в отношении источника водоснабжения - каптированного родника в д.Золотарево Глазовского района Удмуртской Республики – отсутствует актуальная программа производственного контроля качества питьевой воды. Имеющаяся программа производственного контроля качества питьевой воды разработана на период 2018-2022 годов. Таким образом, в нарушение требований абз.2 п.5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» ООО «Аквафонд» в настоящее время допускается использование источника водоснабжения за пределами установленного 5-летнего срока действия программ производственного контроля качества питьевой воды. Непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды повышает риск наступления неблагоприятных санитарно-эпидемиологических последствий, создает угрозу здоровья граждан. 

Просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.07.2025 разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в отношении источника водоснабжения – каптированного родника в д.Золотарево Глазовского района Удмуртской Республики.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник Глазовского межрайонного прокурора Поздеев П.С. исковые требования уточнил, просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.12.2025 разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в отношении источника водоснабжения – каптированного родника в д. Золотарево Глазовского района Удмуртской Республики.

Представитель ответчика ООО «Аквафонд» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление от ответчика с просьбой рассмотрения дела без участия представителя и принятия заявления о признании исковых требований, с указанием на то, что последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, понятны.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотрения дела без их участия.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Глазове в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотрения дела без их участия.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Заслушав процессуального истца, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 29.05.2024) «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании установлено, что ООО «Аквафонд» является юридическим лицом, зарегистрирован в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>.

22.11.2017 между Администрацией МО «Глазовский район», ООО «Аквафонд», Удмуртской Республикой заключено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения МО «Глазовский район» № 01 от 22.11.2017, в рамках исполнения которого ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения и оказывает услуги по обеспечению населения питьевой водой на всей территории Глазовского района Удмуртской Республики.

Согласно п. 4.2 Соглашения концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое предназначено для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. настоящего Соглашения (далее иное имущество). 

В соответствии с п. 1.1 концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 указанного Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать МО «Глазовский район», осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таким систем, для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию концессионером. Сведения о составе и описании объектов имущества в составе объекта Соглашения, в том числе технико-экономических показателях передаваемого имущества, приведены в Приложении № 1 настоящего Соглашения (п. п. 2.1, 2.2 Соглашения). 

В соответствии с п. 5.3.3 концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальной ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения в течение всего срока действия Соглашения. 

Концессионер принял на себя обязанность на срок до 31.12.2040 года по поддержанию объекта соглашения и иного имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течении всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актам (п. п. 3.1, 5.3.3 Соглашения). 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8унктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно понятийному аппарату этого закона к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пунктом 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ); юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Закона 416-ФЗ).

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, устанавливающие порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

Согласно данным Правилам гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (п. 1 Правил).

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно пункту 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

В силу части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 (далее - Правила № 354) под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем). 

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления 

Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций "МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности гарантирующих организаций. В ходе проведения проверки установлено, что программы производственного контроля качества питьевой воды скважин в д. Золотарево Глазовского района УР разработаны на период 2018 – 2022 г.г. 

27.04.2024 Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики в адрес ООО «Аквафонд» вынесено представление об устранении вышеприведенных нарушений. 

Из сообщения ООО «Аквафонд» от 15.05.2024 № 61 следует, что в целях устранения нарушений закона разработаны программы производственного контроля, и направлены в ТО Управления Роспотребнадзора в г. Глазове, для согласования. 

Таким образом, непринятие мер ООО «Аквафонд» по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды повышает риск наступления неблагоприятных санитарно-эпидемиологических последствий, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 67, 71 ГПК РФ, с учетом признания ответчиком иска, суд находит заявленный прокурором иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению, поскольку фактически установленные обстоятельства указывают на неисполнение ответчиком требований, предъявляемых к нему законом, а само признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому такое признание иска подлежит принятию судом. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика обязанностей, суд полагает целесообразным установить для исполнения решения суда срок до 01.12.2025, считая его разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в местный бюджет подлежат взысканию госпошлина в размере 300,00 руб. 

Основания для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины либо уменьшения размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 30%, как того просит ответчик с ссылкой на абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Применение данной нормы при распределении судебных расходов между сторонами при разрешении настоящего спора ответчиком основаны на ошибочной позиции, поскольку в указанной норме содержатся основания для возврата уплаченной госпошлины из бюджета налогоплательщику и не распространяется на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 173 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о понуждении к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.12.2025 разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в отношении источника водоснабжения – каптированного родника в д.Золотарево Глазовского района Удмуртской Республики.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аквафонд» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республике.

В окончательной форме решение суда составлено 01.10.2024 года.

Судья Э.Н.Кислухина