Дело № 2-1-5953/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Савенковой Н. В., 

при секретаре Цибилевой И. В., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» (далее по тексту ГАУ СО «УСПН Энгельсского района») о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда». В обоснование требований ссылается на то, что 27 апреля 2017 года ему назначена пенсия по старости. Постановлением Министерства транспорта РФ и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий № 78 от 21 ноября 2000 года за многолетний добросовестный труд на городском электрическом транспорте он был награжден нагрудным знаком «100 лет Российскому трамваю». Ему было вручено удостоверение к нагрудному знаку, внесена соответствующая запись в трудовую книжку. 24 апреля 2017 года он обратился в ГАУ СО «УСПН Энгельсского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 611 от 03 мая 2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак «100 лет Российскому трамваю» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным, так как по состоянию на 30 июня 2016 года имел свыше 35 лет общего трудового (страхового) стажа и в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС нагрудный знак «100 лет Российскому трамваю» отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просил признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области № 611 от 03 мая 2017 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»; обязать ГАУ СО «УСПН Энгельсского района» принять у него документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда»; обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Представил отзыв на иск. Требования ФИО1 не признал, указывает, что при обращении в Министерство с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истцом было представлено удостоверение к нагрудному знаку «100 лет Российскому трамваю», датированное 21 ноября 2000 года. Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 03 мая 2017 года № 611 в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано.

Представленный истцом знак «100 лет Российскому трамваю», выданный 21 ноября 2000 года нельзя отнести к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак был создан как памятный знак к юбилейной дате и не является ведомственной наградой. Поскольку истцом не соблюдено требование законодательства в части награждения ведомственным знаком отличия в труде, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ГАУ СО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в соответствии с действующим законодательством. 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований. 

В силу требований ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. 

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, его трудовой стаж составляет более 35 лет.

21 ноября 2000 года Постановлением Министерства транспорта РФ и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий за многолетний добросовестный труд на городском электрическом транспорте ФИО1 был награжден нагрудным знаком «100 лет Российскому трамваю» о чем выдано соответствующее удостоверение и внесена запись в его трудовую книжку.

24 апреля 2017 года ФИО1 обратился в ГАУ СО «УСПН Энгельсского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив в подтверждение своего права на присвоение такого звания документы о награждении указанным знаком.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 03 мая 2017 года № 611 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» с 01 июля 2016 года учреждаются федеральными органами исполнительной власти на основании разработанных и изданных ими нормативных правовых актов. В тоже время закон предусматривает переходное положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Однако представленный наградной документ не может быть принят во внимание, поскольку не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с законодательством РФ. Положение, в котором указана принадлежность данного наградного документа к ведомственным знакам отличия, отсутствует. 

Согласно пункту "ж" части 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в ст. 7 федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статья была дополнена п. 1.1, который предусматривает «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, одним из необходимых условий для присвоения звания «Ветеран труда» является документ о награждении гражданина почетными знаками (значками) руководства органов государственной власти Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» принято постановление Правительства РФ от 25 июля 2000 года № 560 «Вопросы Министерства транспорта РФ», которым на Министерство транспорта РФ возложено осуществление функций упраздненных Федеральной службы воздушного транспорта России и Российского дорожного агентства.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», является Министерство транспорта Российской Федерации. Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Приказами Минтранса РФ от 18 октября 2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» и от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ» (утратившими силу с 30 сентября 2016 года) были учреждены ведомственные награды и нагрудные знаки отличия Министерства транспорта, среди которых знак «100 лет Российскому трамваю» не назван. 

В действующем с 30 сентября 2016 года Приказе Министерства транспорта РФ № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» нагрудный знак «100 лет Российскому трамваю» также не поименован.

Доводы изложенные истцом в иске о том, что необходимо руководствоваться письмом Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Министерства труда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС, не могут являться основанием для удовлетворения требований истца, в силу того, что указанные письма не являются нормативно-правовыми актами. Минюстом РФ отказано в регистрации Письма Минтруда РФ № 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ № 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», а письмо Министерства труда и социального развития РФ за № 5635-КС от 07.10.1998 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», также не является нормативно-правовым актом, не действует, поскольку не прошло юридическую экспертизу и отозвано письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ.

В данном письме от 02.06.2008 года указано, что в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 4, 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Н. В Савенкова 

Секретарь И. В. Цибилева