Дело № 2-1188/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО2,

с участием прокурора – ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – ФИО8, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Симферополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя о понуждении совершить определенные действия, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город»,-

у с т а н о в и л:

Прокуратура 

<

адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя о понуждении в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории г. Симферополя, а именно: 

<

адрес>. Требования искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой г. Симферополя в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Симферополя. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории городского округа Симферополь осуществляются Администрацией г. Симферополя ненадлежащим образом. Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, в том числе, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории городского округа Симферополь, возложена на Администрацию города Симферополя. Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. Учитывая изложенное, прокурор с учетом частичного отказа от иска, просит возложить на Администрацию г. Симферополя в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обязанности по ликвидации следующих несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории г. Симферополя: 

<

адрес>м.

Определением суда от 03.04.2019 года к участию в деле в соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Определением суда от 30.04.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город».

Определением суда от 05.07.2019 года судом принят частичный отказ от исковых требований, а именно в части ликвидации стихийных свалок в г. Симферополе: 

<

адрес>м. 

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика – МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым – ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что в настоящий момент ООО «Чистый город» во исполнение Контракта, согласно заявке, на вывоз стихийных навалов мусора с территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были выполнены работы по ликвидации стихийных свалок в г. Симферополе. ДД.ММ.ГГГГ комиссия, в составе начальника правового отдела Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО5, начальника отдела эксплуатации территорий управления благоустройства Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО6, главного специалиста отдела эксплуатации территорий управления благоустройства Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО7 выходом на место по адресу: 

<

адрес> установила, что на момент визуального осмотра предприятием ООО «Чистый город» выполняются работы по ликвидации стихийных навалов мусора по указанному адресу. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вывезено 550 кубов мусора. Окончание работ планируется к ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – ООО «Чистый город» – ФИО8 в судебном заседании исковые требования полагал законными и обоснованными, просил разрешить исковые требования на усмотрения суда. Пояснил, что в настоящий момент ООО «Чистый город» во исполнение Контракта, согласно заявке, на вывоз стихийных навалов мусора с территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были выполнены работы по ликвидации стихийных свалок в г. Симферополе. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вывезено 550 кубов мусора. Окончание работ планируется к ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – Администрации города Симферополя в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал письменные возражения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывает о том, что в соответствии со ст.ст. 12, 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативные правовые акты РФ, Конституцию РК, законы и иные нормативные правовые акты РК. В соответствии со ст. 46 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета от 13.11.2014 года № 61, Администрация г. Симферополя РК является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым. Положением о Муниципальном казенном учреждении Департаменте городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденным решением Симферопольского горсовета от 28.11.2014 г. № 98 (приложение №6 к решению Симферопольского городского совета), основными задачами Департамента городского хозяйства являются организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.п. 2.4, 2.6 раздела 2 – Задачи департамента); а основными функциями являются полномочия в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ликвидации и предупреждения возникновения стихийных свалок на территории городского округа (п. 3.12), а также согласно разделу 3 Положения: выступает в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке Заказчиком и выполняет функции муниципального заказчика: проводит мониторинг экологической ситуации на территории городского округа и принимает участие в решении экологических проблем; участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа. Департаменту также предоставлены функции распорядителя и получателя бюджетных средств городского округа по вопросам, входящим в компетенцию Департамента (п. 3.9 раздела – функции). Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя является муниципальным казенным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в судах. На основании изложенного считает, что МКУ Департамент городского хозяйства является надлежащим лицом по заявленным прокуратурой г. Симферополя исковым требованиям, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать, поскольку они заявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель третьего лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал письменные пояснения, в которых считает исковые требования законными и обоснованными, указывает о том, что в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденного распоряжением главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг, ликвидация данных несанкционированных свалок отходов должна быть произведена Администрацией г. Симферополя Республик Крым.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7 от 10.01.2002 года), каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52 от 30.03.1999 года) содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Указанные полномочия органов местного самоуправления городских округов сочетаются с п.11, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктами 11, 22 ч.1 ст.49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Симферополь, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, возложены на Администрацию города Симферополя.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок.

Так, согласно пунктов 3 и 6 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.

Судом установлено, что прокуратурой г. Симферополя проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования городской округ Симферополь размещены несанкционированные свалки строительного и бытового мусора, а также отходов потребления.

В ходе проведения проверки выявлены две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в 

<

адрес>.

Факты размещения несанкционированных свалок отходов подтверждаются актами планового (рейдового) осмотра, обследования и фототаблицами к ним, составленных специалистами Управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д. 41-50).

Сведения о вышеуказанных несанкционированных свалках отходов направлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Администрации города Симферополя письмами от 18.01.2019 года, 10.08.2018 года (л.д.18-21, 25-27).

Вышеуказанные свалки мусора и отходов до настоящего времени не ликвидированы. 

Доказательств того, что ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципальных образований городской округ Симферополь организована надлежащим образом, ответчиком применительно к ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено. 

Непринятие Администрацией города Симферополя должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Заявление предъявлено прокуратурой по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер Администрацией г. Симферополя по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом сложности финансового характера, вопросы экономической целесообразности не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокуратуры г. Симферополя о возложении на Администрацию г. Симферополя обязанности организовать ликвидацию свалок, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы.

Суд находит предлагаемый срок реальным и достаточным для исполнения решения суда, поэтому срок устранения выявленных нарушений для Администрации г. Симферополя следует установить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Симферополя – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Симферополя в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории г. Симферополя:

<

адрес> 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Мотивированное решение составлено 10.07.2019 года.