У ИД: 61RS0007-01-2025-002723-72

Дело №2-2873/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего - судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону в защиту интересов Российской Федерации к Военному комиссариату Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, Призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Призывной комиссии Ростовской области, ФИО1 о понуждении к проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Ростов-на-Дону в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском о понуждении к проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу в отношении ФИО1, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства. Решением призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 04.07.2023 г. ФИО1 освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас по состоянию здоровья (категория годности «В») на основании выставленного диагноза: «Правосторонний гонартроз второй степени. Застарелое повреждение крестообразной связки, менисков правого коленного сустава второй степени. ФН 1».

В ходе проверки специалистами филиала № 2 ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России выполнено исследование медицинской документации личного дела ФИО1. по результатам которого 27.05.2025 (заключение № 93) установлено, что в представленном CD диске с данными МРТ правого коленного сустава ФИО1 от 03.07.2023 г. МР - признаков разрыва (повреждения) передней крестообразной связки (ПКС) не выявлено (ПКС без особенностей), МР - признаков остеоартроза правого коленного сустава II ст. не обнаружено, указано только на начальные признаки остеоартроза коленного сустава.

Таким образом, на основании выше изложенного, в том числе выявленных при настоящем исследовании отсутствие МР – признаков разрыва (повреждения) передней крестообразной связки (ПКС) и МР – признаков остеоартроза сустава 2 стадии, отсутствия достоверных сведений о получении травмы травм правого коленного сустава, обращаемости за медицинской помощью и сведений о проведенном лечении, его результатах, диагноз «Правосторонний гонартроз второй степени. Застарелое повреждение крестообразной связки, менисков правого коленного сустава второй степени по Stoller» не подтверждается. Соответственно, заключение о категории годности «В» - ограниченно годен по ст. 65 п. «б» графы 1 расписания болезней, не обосновано. 

При этом в экспертизе отмечено, что, если бы диагноз, установленный ФИО1 был обоснован, то заболевание носит прогрессирующий характер, стадия заболевания за период с июля 2023 года к настоящему времени может утяжелиться, либо остаться прежней. Как правило, наличие такой патологии приводит к необходимости оперативного лечения. Даже если после июля 2023 года ФИО1 было бы выполнено оперативное лечение коленного сустава (сведений об этом в представленных материалах проверки нет), то и тогда навсегда останутся признаки этого заболевания на МРТ (последствия операции на крестообразной связке, на мениске видны будут всю жизнь).

При повторном изучении МРТ от 03.07.23 выявлено, что разрыва передней крестообразной связки, которое описал врач-рентгенолог в июле 2023 года - нет.

Таким образом, установленный в июле 2023 года врачом-хирургом диагноз неверен, соответственно и заключение о категории годности («В» - ограниченно годен к военной службе), дающей основание для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу, по данному диагнозу не обосновано.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд отменить решение призывной комиссии Ростовской области (протокол №65/1 от 10.07.2023) и решение призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (протокол №31 от 04.07.2023 г.) в отношении ФИО1; возложить на военный комиссариат Пролетарского и Первомайского районов г. Ростова-на-Дону, призывную комиссию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, призывную комиссию Ростовской области обязанности в виде организации мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу; возложить на ФИО1 обязанность явиться на призывную комиссию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, сдать военный билет и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата Ростовской области, призывной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, просил отказать в иске.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных истца, ответчика ФИО1 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО5, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

В силу ст. 22 указанного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

По смыслу ст. 26 указанного Закона и ст. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ №663 от 11.11.2006, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, а также принятие окончательного решения о призыве законодатель возлагает на призывную комиссию, которая не является самостоятельным юридическим лицом, а создается на время призыва решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата.

В силу и. 1 ст. 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности.

Приведенной нормой установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас: об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом, одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

В свою очередь, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в том числе при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565. согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В отношении лиц, подлежащих призыву на военную службу, в целях определения их годности к службе проводится военно-врачебная экспертиза, порядок и условия которой определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 и Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военноврачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

При обжаловании гражданином в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного па медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, по смыслу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к прохождению службы.

Определение категории годности к военной службе, при оспаривании решения призывной комиссии основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, требует специальных познаний в области военно-врачебной экспертизы, которую проводят военно-врачебные комиссии.

Исключительно врач-эксперт военно-врачебной комиссии определяет обоснованность вынесенного клинического диагноза и категорию годности к военной службе. Данное право врачу-эксперту предоставлено «Положением о военно-врачебной экспертизе» утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Из пункта 5 Постановления Правительства РФ № 565 следует, что заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Из пункта 8 этого же Постановления следует, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии или федерального государственного казенного учреждения «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» гражданин может быть направлен на контрольное обследование. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что медицинское освидетельствование гражданина осуществляется на момент его призыва па военную службу.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Первомайского и Пролетарского районов г. Ростов- на-Дону с 2013 года.

В соответствии с протоколом призывной комиссии №31 от 04.07.2023 г. ФИО1 признан «В» - ограничено годным к военной службе в связи с имеющимся диагнозом: «Правосторонний гонартроз второй степени. Застарелое повреждение крестообразной связки, менисков правого коленного сустава второй степени. ФН 1. Варикозная болезнь нижних конечностей второй стадии. Хроническая венозная недостаточность второй стадии». Принято решение о его зачислении в запас.

Полагая данное решение неправомерным, истец предоставил в суд заключение филиала №2 ФГКУ «111 ГГЦСМ и КЭ» МО РФ №93 от 27.05.2025 г., из которого следует, что в результате выполненного исследования медицинской документации личного дела ФИО1 установлено, что в представленном CD диске с данными МРТ правого коленного сустава ФИО1 от 03.07.2023 г., МР - признаков разрыва (повреждения) передней крестообразной связки (ПКС) не выявлено (ПКС без особенностей). МР - признаков остеоартроза правого коленного сустава II ст. не обнаружено, указано только на начальные признаки остеоартроза коленного сустава. На основании выше изложенного, в том числе выявленных при настоящем исследовании отсутствие МР - признаков разрыва (повреждения) передней крестообразной связки (ПКС) и МР - признаков остеоартроза сустава 2 стадии, отсутствия достоверных сведений о получении травмы/травм правого коленного сустава, обращаемости за медицинской помощью и сведений о проведенном лечении, его результатах, диагноз «Правосторонний гонартроз 2 стадии. Застарелое повреждение передней крестообразной связки, менисков правого коленного сустава 2 степени по Stoller» не подтверждается. Соответственно, заключение о категории годности «В» - ограниченно годен по ст. 65 п. «б» графы 1 расписания болезней, не обосновано.

Эксперты отметили, что если бы диагноз, установленный ФИО1, был обоснован, то заболевание носит прогрессирующий характер, стадия заболевания за период с июля 2023 года к настоящему времени может утяжелиться, либо остаться прежней. Как правило, наличие такой патологии приводит к необходимости оперативного лечения. Даже если после июля 2023 года ФИО1 было бы выполнено оперативное лечение коленного сустава (сведений об этом в представленных материалах проверки нет), то и тогда навсегда останутся признаки этого заболевания на МРТ (последствия операции на крестообразной связке, на мениске видны будут всю жизнь). При повторном изучении МРТ от 03.07.2023 выявлено, что разрыва передней крестообразной связки, которое описал врач- рентгенолог в июле 2023 года - нет. Таким образом, установленный в июле 2023 года врачом-хирургом диагноз неверен, соответственно и заключение о категории годности («В» - ограниченно годен к военной службе), дающей основание для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу, по данному диагнозу не обосновано.

Оценивая указанное заключение, суд учитывает, что выводы экспертов основаны на заочном исследовании документов без очного освидетельствования ФИО1

Более того, исследование проведено спустя почти два года с момента прохождения ФИО1 призывной комиссии.

Между тем, медицинское обследование граждан призываемых на военную службу осуществляется в стационарных условиях (п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе») заочное (по документам) освидетельствование запрещено.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации № 2457 о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ № 565, категория годности к военной службе определяется с учетом клинических рекомендаций (клинических диагнозов), указанных врачами-клиницистами муниципальных или городских медицинских организаций или учреждений после медицинского обследования.

В соответствии с п. 132 Положения о Военно-врачебной экспертизе, не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в числе прочего, включающий проведение контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

При невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Медицинское освидетельствование граждан производится в порядке, предусмотренном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 20 ст. 17 «Положения о военных комиссариатах», утвержденного Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года №1609. задачей Военного комиссариата является организация совместно с органами исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан. призываемых на военную службу и осуществление контроля прохождения ими медицинского обследования (ст. 5.1 и 29 Закона № 53-ФЗ).

Право и полномочия определять правомерность определенного клинического диагноза, а призывникам категорию годности к военной службе, принадлежат только врачу-эксперту и только после медицинского освидетельствования военно- врачебной комиссией на основании заключений врачей-специалистов военно- врачебной комиссии, с учетом клинических рекомендаций врачей муниципальных или городских медицинских организаций или учреждений после медицинского обследования (Постановления Правительства РФ № 565 и 2457).

То есть, указанное право отнесено к исключительному праву военноврачебной экспертизы, поскольку только после очного (стационарного) медицинского обследования и медицинского освидетельствования определяется категория годности к военной службе.

При таком положении, заключение филиала №2 ФГКУ «111 ГГЦСМ и КЭ» МО РФ №93 от 27.05.2025 г. не может являться доказательством неправомерности определенной призывной комиссией в отношении ФИО1 категории годности к военной службе.

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно пункта 5 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию.

Граждане при призыве проходят медицинское освидетельствование врачами- специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врач-эксперт, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования даст заключение о годности гражданина к военной службе.

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под освидетельствованием понимается изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных в том числе этим положением, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

При определении показателя предназначения граждан для прохождения военной службы учитывается рост и вес призывника, состояние его зрения, слуха, перенесенные ранее заболевания и другие факторы.

Иных требований и оценок к здоровью для призыва на военную службу действующим законодательством РФ не установлено.

Категория годности к военной службе врачом-экспертом определяется с учетом клинических диагнозов, т.е. клинических рекомендаций.

Материалы дела не содержат доказательства, что врачами-клиницистами муниципального (городского) лечебного учреждения здравоохранения РФ допущены врачебные ошибки в ходе освидетельствования.

Для призывной комиссии порождает обязанности именно решение врача- эксперта. руководящего работой врачей-специалистов военно-врачебной комиссии, в соответствии с которым принимается решение о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что Военный комиссариат Пролетарского и Первомайского районов г. Ростов-на-Дону надлежащим образом организовал медицинское освидетельствование ФИО1, подлежащего призыву на военную службу, призывная комиссия свое решение принимала после определения категории годности к военной службе.

Таким образом, решения Военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов г. Ростов-на-Дону и призывной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону приняты в рамках предоставленных им законодателем полномочий.

Также судом принимаются во внимание доводы представителя военного комиссариата о том, что истцом неверно определен круг надлежащих ответчиков по настоящему делу.

Так, в обоснование своих требований о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, прокуратура ссылается на неправильные выводы военно-врачебной комиссии.

Между тем, как следует из перечисленных выше положений закона, определение категории годности граждан РФ по состоянию здоровья к военной службе относится к компетенции военно-врачебной комиссии, на призывную комиссию возлагается только принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу.

Истцом не представлены доказательства в подтверждение незаконности действий военного комиссариата и решения призывной комиссии о зачислении в запас ФИО1, в связи с чем основания удовлетворения требований прокуратуры отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198. 199 ГПК РФ. суд

РЕШИЛ:

Требования Военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2025 года.

Е.Н. Федотова