Дело № 12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2019 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 07.12.2018 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 07.12.2018 года по делу об административном правонарушении, на основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за нарушение, выразившееся в том, что на участке дороги с асфальтовым покрытием с 1 км по 13 км автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Катав-Ивановск-Шарлаш» Катав-Ивановского района Челябинской области, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании (ремонте) автомобильной дороги, а именно: на участке дороги с 30 км+0 м по 31км+0 м автомобильной дороги с асфальтовым покрытием общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Катав-Ивановск-Первуха» Катав-Ивановского района Челябинской области, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, а именно: 

1. На участке автомобильной дороги с асфальтовым покрытием имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, сетки трещин, что не отвечает требованиям эксплуатационного состояния согласно требований ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, ГОСТ 33220-2015 п. 5.2.4, ГОСТ 33180-2014 п. 7.1, создающие препятствия проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения): 1.1 На участке 30км+100м имеются дефекты покрытия в виде выбоины предельные размеры которой составляют: 1) по длине 120 см, ширине – 110 см, глубине – 13 см (площадь равна 1,32 м2); площадь сплошного разрушения дорожного покрытия (образованная из выбоин, просадки) составляет 5,28 м2 (длина – 3,3 м, ширина 1,6 м). 1.2 На участке 30км+200м имеются дефекты покрытия в виде выбоин предельные размеры которых составляют: 1) по длине 104 см, ширине – 41 см, глубине – 8.5 см (площадь равна 0,43 м2); 2) по длине 40 см, ширине – 39 см, глубине – 10 см (площадь равна 0,16 м2); - площадь сплошного разрушения дорожного покрытия (образованная из выбоин, просадки) составляет 1,92 м2 (длина – 2,4 м, ширина 0,8 м) - площадь сплошного разрушения дорожного покрытия (образованная из выбоин, просадки, сетки трещин) составляет 6 м2 (длина – 6 м, ширина 1 м); 1.3 На участке возле 

<

адрес> (30км+350м) имеются дефекты покрытия в виде выбоин предельные размеры которых составляют: 1) по длине 150 см, ширине – 85 см, глубине – 15 см (площадь равна 1,28 м2); 2) по длине 155 см, ширине – 63 см, глубине – 14,5 см (площадь равна 0,98 м2);1.4 На участке 30км+400м – 31км+0м, имеются многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин площадью менее 0,06 м2, размеры которых превышают 2.1 м2 на участке полосы движения длиной 100 м.: 

2. На участке автомобильной дороги с асфальтовым покрытием допущено возвышение обочин над проезжей частью (при отсутствии бордюра), что не соответствует требованиям п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

3. Отсутствуют элементы обустройства автомобильных дорог в местах установки предусмотренных проектом организации дорожного движения автомобильной дороги Катав-Ивановск-Первуха 74 ОП РЗ К-118:3.1 Технические средства организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно дорожные знаки: 1.14 "Крутой подъем" (30км+50м), 5.23.1 "Начало населенного пункта" (30км+570м); 5.24.1 "Конец населенного пункта" (30км+570м). 3.2 Отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям пункту 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. 3.3 В нарушение п. 4.6.1.1-4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» отсутствует отвечающее требованиям обязательных стандартов и правил в сфере безопасности дорожного движения наружное освещение уличной дорожной сети. 

4. Отсутствуют соответствующие (временные) дорожные знаки вводящие ограничение и информирование участников дорожного движения об опасности.

Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не согласен с постановлением мирового судьи, полагает, что оно вынесено в нарушении норм материального права и подлежит отмене. Ссылаясь на положения п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 -ФЗ « О безопасности дорожного движения», п. 2 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, постановления Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 года № 166-П, ответственность за не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги регионального (межмуниципального) значения несет подрядная организация, в данном случае ЗАО «Южуралмост», с которой заключен государственный контракт от 04 мая 2016 года № 2016.90377/59-д на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, в обязанности которой входит ежедневный осмотр автомобильных дорог. Согласно п. 13.3 указанного Государственного контракта подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а так же не исполнение предписаний заказчика.

Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении при надлежащем извещении участие в суде при рассмотрении жалобы не принимали. 

Исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене обжалуемого постановления, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья выполнил указанные требования закона.

На основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 14 указанных Положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Из материалов дела следует, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, расположенное по адресу: 

<

...>, по состоянию на 10 октября 2018 года, являясь лицом, ответственным за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер к устранению помех дорожному движению, не устранило недостатки в эксплуатационном состоянии участка дороги с асфальтовым покрытием с 1 км по 13 км автомобильной дороги общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Катав-Ивановск-Шарлаш» Катав-Ивановского района Челябинской области, не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании (ремонте) автомобильной дороги, а именно: на участке дороги с 30 км+0 м по 31км+0 м автомобильной дороги с асфальтовым покрытием общего пользования регионального (межмуниципального) значения «Катав-Ивановск-Первуха» Катав-Ивановского района Челябинской области, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, а именно: 1. На участке автомобильной дороги с асфальтовым покрытием имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, сетки трещин, что не отвечает требованиям эксплуатационного состояния согласно требований ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, ГОСТ 33220-2015 п. 5.2.4, ГОСТ 33180-2014 п. 7.1, создающие препятствия проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения): 1.1 На участке 30км+100м имеются дефекты покрытия в виде выбоины предельные размеры которой составляют: 1) по длине 120 см, ширине – 110 см, глубине – 13 см (площадь равна 1,32 м2); площадь сплошного разрушения дорожного покрытия (образованная из выбоин, просадки) составляет 5,28 м2 (длина – 3,3 м, ширина 1,6 м). 1.2 На участке 30км+200м имеются дефекты покрытия в виде выбоин предельные размеры которых составляют: 1) по длине 104 см, ширине – 41 см, глубине – 8.5 см (площадь равна 0,43 м2); 2) по длине 40 см, ширине – 39 см, глубине – 10 см (площадь равна 0,16 м2); - площадь сплошного разрушения дорожного покрытия (образованная из выбоин, просадки) составляет 1,92 м2 (длина – 2,4 м, ширина 0,8 м) - площадь сплошного разрушения дорожного покрытия (образованная из выбоин, просадки, сетки трещин) составляет 6 м2 (длина – 6 м, ширина 1 м); 1.3 На участке возле дома №1г ул. К.Маркса п. Первуха (30км+350м) имеются дефекты покрытия в виде выбоин предельные размеры которых составляют: 1) по длине 150 см, ширине – 85 см, глубине – 15 см (площадь равна 1,28 м2); 2) по длине 155 см, ширине – 63 см, глубине – 14,5 см (площадь равна 0,98 м2);1.4 На участке 30км+400м – 31км+0м, имеются многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин площадью менее 0,06 м2, размеры которых превышают 2.1 м2 на участке полосы движения длиной 100 м.: 2. На участке автомобильной дороги с асфальтовым покрытием допущено возвышение обочин над проезжей частью (при отсутствии бордюра), что не соответствует требованиям п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.3. Отсутствуют элементы обустройства автомобильных дорог в местах установки предусмотренных проектом организации дорожного движения автомобильной дороги Катав-Ивановск-Первуха 74 ОП РЗ К-118:3.1 Технические средства организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно дорожные знаки: 1.14 "Крутой подъем" (30км+50м), 5.23.1 "Начало населенного пункта" (30км+570м); 5.24.1 "Конец населенного пункта" (30км+570м). 3.2 Отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям пункту 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. 3.3 В нарушение п. 4.6.1.1-4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» отсутствует отвечающее требованиям обязательных стандартов и правил в сфере безопасности дорожного движения наружное освещение уличной дорожной сети. 4. Отсутствуют соответствующие (временные) дорожные знаки вводящие ограничение и информирование участников дорожного движения об опасности.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожной движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Факт совершения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами, в том чисел: протоколом 74 КИ № 000119 от 09.11.2018 года; определением 74 ОВ № 137460 о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2018 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10.10.2018 года; фототаблицами; свидетельством о поверке № 35715 от 24.09.2018; рапортом о выявленном правонарушении; журналом ежедневных осмотров состояния автомобильных дорог; журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог; выпиской из ЕГРЮЛ на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области; постановлением Правительства Челябинской области от 29 марта 2018г. № 109-П «О перечне областных автомобильных дорог общего пользования регионального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 01 января 2018 года», с приложением; Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 года № 280; проектом организации дорожного деятельности автомобильной дороги и другими материалами дела.

Всесторонне, полно, объективно оценив указанные материалы в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26. 11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности указанного Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Факт наличия недостатков при содержании (ремонте) дороги, указанных в акте от 10 октября 2018 года, Министерство дорожного хозяйства и транспорта в Челябинской области не оспаривает. 

То обстоятельство, что указанным Министерством заключен государственный контракт с ЗАО «Южуралмост», на доказанность вины Министерства дорожного хозяйства и транспорта в Челябинской области не влияет и не освобождает Министерство от ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма (ст. 12.34 КоАП РФ) не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, Уставом на указанное Министерство возложена ответственность за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

При таких обстоятельствах, наличие государственного контракта с подрядчиком, не освобождает указанное Министерство от контроля и ответственности за состояние дорог и дорожных сооружений.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о наличии вины указанного Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление по делу вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с применением п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом финансового положения юридического лица.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 07.12.2018 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке надзора.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева