Дело № 5-134/2021 

(59RS0028-01-2021-000325-28)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года город Лысьва Пермского края

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Лекомцева Л.В., 

при секретаре судебного заседания Плесовских А.Э., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности лица, - ФИО1, его представителя - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

директора муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа» (далее – МБУ «СШ») ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в д. 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по 

<

адрес>, 

установил:

по состоянию на 25.01.2021 согласно акту проверки от 15.01.2021 по выполнению МБУ «СШ» предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 10.12.2020 № 5203, установлено, что в МБУ «СШ» по месту фактического осуществления деятельности в Горнолыжном комплексе «Лысьва» по адресу: 

<

адрес> не выполнены пункты № 1, № 3 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 10.12.2020 № 5203. 

Так, 15.01.2021 в период времени с 11-00 часов до 12-00 часов при осуществлении контроля за исполнением Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 5203 от 10.12.2020, в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), директор МБУ «СШ» ФИО1, осуществляя руководство текущей деятельностью МБУ «СШ» в области спорта по месту фактического осуществления деятельности в Горнолыжном комплексе «Лысьва», не обеспечил выполнение пунктов № 1, № 3 Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 5203 от 10.12.2020, выданного в целях предупреждения распространения возбудителя агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: не выполнен пункт № 1, которым предписано обеспечить на объекте в местах общего пользования (раздевалки, пункты проката, санузлы) организацию мест обработки рук антисептическими средствами, обеспечить условия для соблюдения гигиены рук. По состоянию на 11-00 часов 15.01.2021 в Горнолыжном комплексе «Лысьва», в помещении пункта проката на организовано место обработки рук антисептическими средствами, растворы кожных антисептиков отсутствуют. Также не выполнен пункт № 3 Предписания, согласно которому было предписано обеспечить проведение в раздевалках, помещениях проката обеззараживание воздуха с применением соответствующих устройств, бактерицидные ультрафиолетовые облучатели отсутствуют, поскольку на момент проведения проверки на 11-00 часов 15.01.2021 в Горнолыжном комплексе «Лысьва» в помещении раздевалок (мужской № 8 и женской № 7), расположенных в «Доме лыжника» МБУ «СШ» не обеспечено проведение обеззараживания воздуха с применением соответствующих устройств – бактерицидные ультрафиолетовые облучатели отсутствуют. Тем самым, директор МБУ «СШ» ФИО1, при осуществлении руководства деятельностью МБУ «СШ» в области спорта по месту фактического осуществления деятельности в Горнолыжном комплексе «Лысьва» по адресу: 

<

адрес>, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушив требования статьи 11, пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», МР 3.1/2.1.0192-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах)».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 с протоколом согласились, дополняя друг друга пояснили, что все выявленные нарушения в настоящее время устранены, о чем сообщено в Роспотребнадзор. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие, представив в суд соответствующее ходатайство. 

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», согласно пункту 4.4 которых, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Методическими рекомендациями МР 3.1/2.1.0192-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-клубах)» предусмотрена организация при входе и в местах общего пользования мест обработки рук антисептическими средствами, обеспечение условий для соблюдения гигиены рук (пункт 7); проведение в залах для занятия спортом обеззараживания воздуха с применением соответствующих устройств согласно инструкции (пункт 9).

Как следует из материалов дела, ФИО1, согласно приказу Управления по физической культуре спорту и молодежной политике администрации г. Лысьвы № 102-лс от 29.12.2018 занимает должность директора МБУ «СШ» и осуществляет руководство текущей деятельностью МБУ «СШ» в области спорта по месту фактического осуществления деятельности в Горнолыжном комплексе «Лысьва», по адресу: 

<

адрес> (л.д.28, 29-43, 44-54, 55-57).

Согласно Предписанию должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 10.12.2020 № 5203, руководителю МБУ «СШ» предписано при осуществлении деятельности в Горнолыжном комплексе «Лысьва» обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий (16 пунктов). О принятых по предписанию мерах Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обязало проинформировать в течение двух суток с момента получения предписания. Данное Предписание подлежит безотлагательному рассмотрению и выполнению. С указанным предписанием директор МБУ «СШ» ознакомлен 11.12.2020 (л.д.25-27).

Из акта проверки по выполнению предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 15.01.2021 установлено, что в ходе проведенной проверки 15.01.2021 в период с 11-00 до 12-00 часов МБУ «СШ» по месту фактического осуществления деятельности в Горнолыжном комплексе «Лысьва» по адресу: 

<

адрес>, не выполнены пункты № 1 и № 1 Предписания 10.12.2020 № 5203, а именно: в помещении пункта проката на организовано место обработки рук антисептическими средствами, растворы кожных антисептиков отсутствуют (пункт 1); в помещении раздевалок (мужской № 8 и женской № 7), расположенных в «Доме лыжника» МБУ «СШ» не обеспечено проведение обеззараживания воздуха с применением соответствующих устройств – бактерицидные ультрафиолетовые облучатели отсутствуют (пункт 3). С указанным актом проверки директор МБУ «СШ» ФИО1 ознакомлен 25.01.2021 (л.д.14-15). 

Согласно акту проверки по выполнению предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий № 123 от 25.01.2021 при изучении материалов проверки по выполнению Предписания от 10.02.2020 № 5203, установлено невыполнение пунктов № 1 и № 3 в установленный срок, что послужило основанием для составления 09.02.2021 должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении директора МБУ «СШ» ФИО1 протокола об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Факт совершения вменяемого административного правонарушения директором МБУ «СШ» ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, отвечающих требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 493 от 09.02.2021 (л.д.4-6); актом проверки № 123 от 25.01.2021 (л.д.12-13); актом проверки от 15.01.2021 (л.д.14-15); пояснениями к акту проверки № 123 от 25.01.2021 (л.д.7), из которых следует, что допущенные нарушения устранены; приказом № 49-од от 21.12.2020 (л.д.8); фотоматериалом (л.д.16-24); предписанием должностного лица от 10.12.2020 № 5203 (л.д.25-27); приказом № 102-лс от 29.12.2028 о назначении ФИО1 на должность директора (л.д.28), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.29-43); Уставом МБУ «СШ» (л.д.44-54); выпиской из ЕГРН (л.д.55-57).

При этом оснований полагать, что у ФИО1, являющегося директором МБУ «СШ» отсутствовала возможность для соблюдения требований закона, вытекающих из его полномочий, не имеется.

Таким образом, полагаю вину должностного лица директора МБУ «СШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной, его действия квалифицирую по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания исхожу из следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 учитываю совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым относится: признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, семейное и материальное положение, совершение правонарушения впервые. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, допущенных нарушений, характера совершенного административного правонарушения, не усматриваю, поскольку неправомерные действия ФИО1 создавали существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае угроза причинения вреда заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Однако, полагаю возможным применить правила части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае к исключительными обстоятельствам отношу: совершение ФИО1 правонарушения впервые; наличие совокупности смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение допущенных нарушений в кротчайшие сроки, и считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа с учетом правил части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

постановил:

должностное лицо – директора муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 590401001, Отделение Пермь г. Пермь/УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК: 015773997, р/с 

<

***>, к/с 40102810145370000048, ОКТМО: 57726000, КБК: 14111601061010003140. Назначение платежа: постановление № 5-134/2021 (59RS0028-01-2021-000325-28) от 05.03.2021 (протокол № 493 от 09.02.2021).

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, следует представить в Лысьвенский городской суд Пермского края по адресу: 

<

...>, каб. 112. 

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья