УИД:14OS0000-01-2025-000351-29

Дело №3а-89/2025

Решение

Именем Российской Федерации

город Якутск 21 октября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Киме Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) об оспаривании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части

установил:

29 марта 2018 года Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» (далее также постановление №82).

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании не действующим указанного постановления в части, ссылаясь на несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой республики рассмотрено экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 03 июня 2025 года на постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем». Постановление №82 принято Правительством Республики Саха (Якутия) во исполнение части 5 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)». Мера государственной поддержки (предоставление единовременных денежных выплат, социальных выплат, льготных кредитов на улучшение жилищных условий), предусмотренная пунктом 3 части 5 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», установлена для многодетных семей. Пунктом 2 статьи 2.2 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» предусмотрено, что понятие «многодетная семья» используется в значении, указанном в Законе Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2162-З №235-VI «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)», то есть семья, имеющая трех и более детей. Таким образом, оспариваемым постановлением изменен круг лиц, претендующих на получение мер государственной поддержки, предусмотренных Законом Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)». 

Заместитель прокурора республики просил признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1-4, 6.2-7 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; пункты 1.1, 1.2, 1.4, 1.6-1-9, 1.11, 2.5, 3.7 Приложения №1 к постановлению №82 в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей», пункты 1.1, 2.1 приложения №3 к постановлению №82 в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; пункты 1,10 приложения №4 к постановлению №82 в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей». 

В возражении представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного иска прокурора отказать, поскольку орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяет гарантии социальной защиты для многодетных семей, постановление №82 соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

В судебном заседании прокурор Гребнев А.С. административный иск поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что оспариваемое постановление Правительства Республики Саха (Якутия) в части не соответствует Закону Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)». 

Представители административных ответчиков по доверенности ФИО1, ФИО2 с административным иском не согласились по доводам, изложенным в возражении, и в дополнении к нему, пояснив, что постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, субъект Российской Федерации наделен полномочиями по установлению мер социальной защиты. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются судом республики в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 2 указанной статьи следует, что в верховный суд республики вправе обратиться прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Таким образом, в силу своей компетенции полномочиями на обращение в Верховный суд Республики Саха Якутия заместитель прокурора республики наделен.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение; защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. 

В силу пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с Конституционным законом Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года З №51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» Правительство Республики Саха (Якутия) (далее - Правительство республики) является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия). Правительство республики в пределах своей компетенции принимает постановления, издает распоряжения и иные акты, подлежащие обязательному исполнению на всей территории Республики Саха (Якутия).

Постановление №82 опубликован на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03 апреля 2018 года, в печатном издании «Якутские ведомости», №13, 05 апреля 2018 года, «Якутские ведомости», №14, 12 апреля 2018 года.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением порядка его опубликования. 

Постановление №82 принято Правительством Республики Саха (Якутия) во исполнение части 5 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», в целях реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года №428. 

В статье 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» предусмотрены меры государственной поддержки многодетной семье. 

Законом Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» предусмотрены меры государственной поддержки как многодетным семьям, так и семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей. 

В частности, для семей, имеющих пять и более детей, предусмотрено, что государственная поддержка осуществляется посредством предоставления права на бесплатное посещение учреждений культуры и спорта, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) многодетным семьям с пятью и более детьми в соответствии с утвержденным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере культуры или исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере физической культуры и спорта порядком; отнесения семей с пятью и более детьми, включая совершеннолетних детей, указанных в части 1 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2162-З №235-VI «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)», к отдельным категориям граждан при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с порядком и условиями, устанавливаемыми Правительством Республики Саха (Якутия).

Иные меры государственной поддержки семей, имеющих пять и более детей, названным законом республики не предусмотрены. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» государственная поддержка многодетной семьи осуществляется, в том числе посредством предоставления социальных выплат, льготных кредитов на улучшение жилищных условий.

Статьей 21 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» предусмотрено, что порядок и условия предоставления дополнительных мер государственной поддержки устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия).

Оспариваемое постановление принято в целях государственной поддержки многодетной семьи. 

Пунктом 2 статьи 2.2 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» предусмотрено, что понятие «многодетная семья» используется в значении, указанном в Законе Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2162-З №235-VI «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)».

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2162-З №235-VI «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)» многодетной семьей в Республике Саха (Якутия) (далее - многодетная семья) признается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет (при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения или прохождения детьми военной службы по призыву, а также участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - специальная военная операция)), соответствующая требованиям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи.

Следовательно, мера государственной поддержки, предусмотренная пунктом 3 части 5 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», установлена для многодетных семей, то есть семей, имеющих трех и более детей. 

Таким образом, постановление №82, принятое во исполнение части 5 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» (в котором многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей), и предусматривающее меры государственной поддержки многодетной семьи в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения только для многодетных семей, имеющих 5 и более детей, противоречит Закону Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», Закону Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 года 2162-З №235-VI «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)». 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. 

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Постановление №82 до вынесения решения суда применялось, и на его основании реализовывались права граждан, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1-4, 6.2-7 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; пункты 1.1, 1.2, 1.4, 1.6-1-9, 1.11, 2.5, 3.7 Приложения №1 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; пункты 1.1, 2.1 приложения №3 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; пункты 1,10 приложения №4 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей». 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) об оспаривании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части удовлетворить. 

Признать не действующими с даты вступления решения суда в законную силу: 

пункты 1-4, 6.2-7 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; 

пункты 1.1, 1.2, 1.4, 1.6-1-9, 1.11, 2.5, 3.7 Приложения №1 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; 

пункты 1.1, 2.1 приложения №3 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей»; 

пункты 1,10 приложения №4 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года №82 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» в части слов «имеющим 5 и более несовершеннолетних детей». 

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Правительством Республики Саха (Якутия) в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 октября 2025 года.