Дело № 2а-1514/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 29 октября 2024 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.при секретаре Кузнецовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Совету народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что решением Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области №84 от 15.07.2024г. утвержден проект решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения «О принятии Устава Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области». Истец считает принятое решение незаконным в виду нарушения порядка опубликования нормативно-правового акта, а также в виду незаконности изменения порядка формирования органов местного самоуправления, чем нарушаются права и законные интересы истца и других жителей поселения. Статьей 48 Устава Стрелицкого городского поселения установлены места для размещения текстов муниципальных правовых актов: здание администрации Стрелицкого городского поселения в п.Стрелица, здание МКУК «Стрелицкий городской Дворец Культуры» в п.Стрелица, здание магазина в п.Бахчеево. Однако, в установленных местах не были размещены тексты муниципальных правовых актов, чем нарушен порядок опубликования оспариваемого акта. 

В статье 28 проекта Устава указано, что глава Стрелицкого городского поселения избирается Советом народных депутатов Стрелицкого городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса и возглавляет администрацию Стрелицкого городского поселения. Исходя из проекта Устава глава Стрелицкого городского поселения, являясь высшим должностным лицом Стрелицкого городского поселения, одновременно возглавляет администрацию Стрелицкого городского поселения, то есть исполнительно-распорядительный орган. Глава муниципального образования реализует функции муниципальной власти не как высшее должностное лицо муниципального образования, а как руководитель органа местного самоуправления, который он возглавляет - представительного или исполнительно-распорядительного, что предполагает наделение его полномочиями специального характера, которые можно подразделить на исполнительно-распорядительные и представительские. В данном случае глава муниципального образования возглавляет администрацию.Наделение главы муниципального образования статусом главы местной администрации означает для него переход в новое организационно-правовое положение с более широкими полномочиями во взаимоотношениях с местным населением, во внутриструктурных взаимоотношениях с другими органами и должностными лицами муниципального образования, во внешних отношениях с органами и должностными лицами государственной власти и органами и должностными лицами других муниципальных образований.

Кроме того, в статье 39 проекта Устава сокращены полномочия главы муниципального образования по сравнению с предыдущей редакцией Устава. При этом, в нарушение принципа разделения властей, большой объем полномочий исполнительно-распорядительного характера передан представительному органу, что противоречит его конституционно-правовой природе, приводит к нарушению порядка и равновесия в управлении муниципальным образованием, смещению баланса противовесов в рамках распределенных полномочий. Из этого следует, что положения проекта Устава противоречат замыслу законодателя, вложенному в структуру управления городским поселением при формировании представительного органа и назначения главы муниципального образования в качестве главы местной администрации, а не представительного органа муниципального образования. Такой порядок призван гарантировать более четкое распределение властных полномочий согласно конституционно-правовому назначению соответствующего органа. В то же время, равно с предусмотренным разделением полномочий между указанными субъектами, большая часть властных полномочий передается представительному органу муниципального образования, в результате чего роль одного органа управления по отношении к другому нивелируется, создавая опасный для интересов жителей муниципального образования перекос во властных полномочиях одного органа над другим.15 августа 2024 прошли публичные слушания по обсуждению проекта Устава Стрелицкого городского поселения. Истец подал письменные замечания к проекту Устава, которые были признаны несостоятельными, был одобрен вынесенный на обсуждение проект Устава, о чем на сайте администрации размещено заключение о результате публичных слушаний от 15.08.2024г. Поэтому истец просит признать незаконным и недействующим с момента принятия Решение Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.07.2024г. № 84 «Об утверждении проекта решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения «О принятии Устава Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области».

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, просил в иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации Стрелицкого городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления министерства юстиции РФ по Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором указала, что решение от 15.07.2024г. №84 в Управление не предоставлялось.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, и не признана таковой судом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Советом народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принято решение № 84 от 15.07.2024г. «Об утверждении проекта решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения «О принятии Устава Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области».

15.07.2024г. составлен акт об обнародовании решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.07.2024г. №84 «Об утверждении проекта решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения «О принятии Устава Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области». В акте указано, что решение Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.07.2024г. №84 размещено на стендах здания администрации Стрелицкого городского поселения, здания МКУК «Стрелицкий городской Дворец Культуры» в п.Стрелица, здания магазина в п. Бахчеево. 

Советом народных депутатов Стрелицкого городского поселения 15.07.2024г. принято решение № 86 «Об утверждении Порядка учета предложений граждан по проекту решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения «О принятии Устава Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» и порядка участия граждан в его обсуждении. 

15.07.2024г. составлен акт об обнародовании решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.07.2024г. №86 «Об утверждении Порядка учета предложений граждан по проекту решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения «О принятии Устава Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» и порядка участия граждан в его обсуждении».В акте указано, что решение Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.07.2024г. №86 размещено на стендах здания администрации Стрелицкого городского поселения, здания МКУК «Стрелицкий городской Дворец Культуры», здания магазина в п.Бахчеево. 

15.08.2024г. проводились публичные слушания по обсуждению проекта Устава Стрелицкого городского поселения, о чем составлен протокол проведения публичных слушаний. 

15.08.2024г. от ФИО1 в Совет народных депутатов Стрелицкого городского поселения поступили замечания на проект Устава Стрелицкого городского поселения, ФИО5 15.08.2024г. дан ответ.

16.08.2024г. составлен акт об обнародовании результатов публичных слушаний «Об обсуждении проекта Устава Стрелицкого городского поселения» от 15.08.2024г. Копия заключения о результатах публичных слушаний размещена на стендах зданий администрации Стрелицкого городского поселения в п.Стрелица, МКУК «Стрелицкий городской Дворец Культуры» в п.Стрелица, магазина в п.Бахчеево. 

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении (ч.4 ст. 44 № 31-ФЗ).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч.5 ст. 44 № 31-ФЗ). 

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (ч.6 ст. 44 № 31-ФЗ). 

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч.8 ст. 44 № 31-ФЗ). 

Согласно ч.1 ст.1, ч.1 ст.3, ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом. Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации (ст.5 № 97-ФЗ).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие внем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемый проект Устава признаками нормативного акта не обладает. Оспариваемое решение с проектом Устава были обнародованы в местах для обнародования, что подтверждается актом обнародовании, и размещены на официальном сайте Стрелицкого городского поселения. В Стрелицком городском поселении проводились публичные слушания, от административного истца поступили замечания на проект Устава, которые были рассмотрены. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального законаот 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования (ч.8 ст.44 № 131-ФЗ).

Таким образом, решение № 84 «О проекте Устава Стрелицкого городского поселения» принято уполномоченным органом. Изменение структуры органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления закреплено в проекте Устава в соответствии с действующим законодательством. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела совокупность несоответствия оспариваемого решения и нарушение прав административного истца не установлена. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные нормами закона основания для принятия оспариваемого решения, содержание которого соответствует требованиям действующего законодательства, решение принято в пределах компетенции, порядок принятия решения соблюден. 

Суд полагает, что административным истцом не представлено объективных доказательств и доводов нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением. Поэтому суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, об отсутствии в действиях административного ответчика неправомерности, и полагает, что нарушений гарантированных законом прав административного истца действиями административного ответчика не имеется, а заявленные требования носят надуманный характер, поэтому основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении иска к Совету народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным Решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.07.2024г. № 84 «Об утверждении проекта решения Совета народных депутатов Стрелицкого городского поселения «О принятии Устава Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 12.11.2024г.