Дело № 2а-1386/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В., при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. КетовоКетовского района Курганской области 21 сентября 2018 года административное дело по административному иску Администрации Кетовского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кетовского района Курганской области (далее Администрация Кетовского района) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 (далее- судебный пристав-исполнитель КРО СП УФССП России по Курганской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указали, что 02.05.2017 судебным приставом-исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа № фс018825754 от 17.04.2017, выданного Кетовским районным судом Курганской области по решению, вступившему в законную силу 07.08.2009. Предмет исполнения - обязанность Администрации Кетовского района предоставить ФИО2 и ФИО3 в соответствии с очередностью, в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в порядке, установленном Законом Курганской области № 61 от 06.10.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», площадью от 0,04 га до 0,20 га. 16.07.2018 взыскан исполнительский сбор с Администрации Кетовского района в размере 50 000 руб. за несвоевременное, без уважительных причин неисполнение исполнительного документа. Постановлением Администрации Кетовского района от 05.06.2018 № 1084 определён перечень 172 земельных участков. Основанием для направления (выдачи) гражданам уведомления о предоставлении земельного участка является наличие образованных и поставленных на государственный кадастровый учёт земельных участков, планируемых к предоставлению, и нахождения заявителя первым в очереди на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. На 20.08.2018 в реестре граждан, стоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность состоит 164 человек (семей). С-вы на эту дату состоят на учёте под № 59. Для осуществления выбора конкретного участка 30.06.2016 направлен список сформированных земельных участков ФИО4. ФИО2 отказался от предоставляемого ему земельного участка. 16.01.2018 направлен список сформированных земельных участков ФИО4. Ответа от них не поступало. Ссылаясь на ст.ст. 6, 7, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 401 ГК РФ, Постановление Конституционного суда РФ № 13-П от 30.07.2001, Закон Курганской области «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», считают, что причины, по которым Администрация Кетовского района не исполнила решение суда, являются уважительными. Обязанность по выплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб., возложенная на Администрацию Кетовского района, усугубит тяжёлое материальное положение и будет служить дополнительным препятствием к решению вопросов местного значения муниципального района. Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в Администрацию Кетовского района 16.08.2018. Просят освободить их от взыскания данного сбора.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, являющийся также представителем заинтересованного лица - УФССП России по Курганской области, действующим по доверенности, в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 02.03.2017 на Администрацию Кетовского района возложена обязанность предоставить ФИО2 и ФИО3 в соответствии с очерёдностью, в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном Законом Курганской области № 61 от 06.10.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», площадью от 0,04 га до 0,20 га. 

02.05.2017 на основании исполнительного листа № ФС 018825754 от 17.04.2017, выданного Кетовским районным судом Курганской области, судебным приставом- исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 11402/17/45043-ИП, должнику - Администрации Кетовского района, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней. 

16.07.2017 судебным приставом-исполнителем КРО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Кетовского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст. 30 указанного Закона предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 cт. 64 данного Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы- Исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание с должника исполнительского сбора на основании ФЗ "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Таким образом, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При оценке действий административного истца по исполнению решения судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что еще до возбуждения исполнительного производства, административный истец в добровольном порядке пытался исполнить свою обязанность по предоставлению земельного участка ФИО4.

Так, 30.06.2016 ФИО4 было направлено уведомление по предоставлению земельного участка, предложено из 26 земельных участков выбрать один, который будет предоставлен им в собственность бесплатно. 

30.06.2016 С-вы отказались от получения предложенных земельных участков в связи с тем, что не устроило местоположение земельных участков, о чём предоставлено письменное заявление. 

17.07.2017 и 15.09.2017 Администрацией Кетовского района в адрес судебного пристава-исполнителя Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 направлялись письма о невозможности исполнить судебное решение, т.к. С-вы состоят на учете под № 94. Для осуществления выбора конкретного земельного участка список сформированных земельных участков будет направлен ФИО4, когда подойдёт очерёдность информирования указанных граждан. 

16.01.2018 Администрацией Кетовского района в адрес С-вых направлено сообщение с Перечнем земельных участков, из которого предложено выбрать один земельный участок.

Ответа на письмо от взыскателей не последовало.

В соответствии со ст. 7 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" ежегодно, не позднее первого квартала календарного года, уполномоченный орган определяет местоположение и количество земельных участков, планируемых к предоставлению в текущем году гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Выполнение работ по образованию земельных участков, планируемых к предоставлению в целях настоящего Закона, обеспечивается органом исполнительной власти Курганской области или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется по мере их образования уполномоченным органом в порядке очередности поступления заявлений.

Уполномоченный орган направляет почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по электронной почте либо выдает лично гражданам, находящимся в порядке очередности первыми на учете, уведомление о предоставлении земельного участка:

при наличии образованных земельных участков на момент принятия решения о постановке на учет - в течение пяти рабочих дней с момента принятия такого решения;

при отсутствии образованных земельных участков на момент принятия решения о постановке на учет - в течение пяти рабочих дней с момента получения кадастрового паспорта земельного участка из органа регистрации прав.

Гражданам предоставляется право выбора земельного участка.

Граждане в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления о предоставлении земельного участка направляют либо представляют в уполномоченный орган в письменной форме заявление о согласии на получение одного из предложенных земельных участков с указанием конкретного земельного участка, либо заявление об отказе от предложенных земельных участков.

Если граждане в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления о предоставлении земельного участка не известили уполномоченный орган о своем решении, либо отказались от предложенных земельных участков, указанный орган в течение пяти рабочих дней с момента истечения указанного срока либо получения отказа от предложенных земельных участков, направляет либо вручает гражданам, стоящим следующими в очереди на учете, уведомление о предоставлении им земельного участка.

Отказ граждан от предложенных им земельных участков не является основанием для снятия их с учета.

Учитывая указанные обстоятельства о необходимости проведения комплекса мероприятий в целях надлежащего исполнения решения суда, что в свою очередь требует значительных временных затрат и не позволяет исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также доводы об очерёдности предоставления земельных участков (у взыскателей была очередь № 59), о необходимости получения согласия взыскателей на принятие земельного участка, суд полагает, что представленные документы подтверждают, что Администрация Кетовского района не бездействовала, а предпринимала меры для исполнения решения.

Оценивая поведение должника, суд принимает во внимание то обстоятельство, что предмет исполнения исключительно с самостоятельными субъективными действиями должника не связан.

Доказательства уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа в данном случае отсутствуют, напротив Администрацией Кетовского района предпринимаются необходимые мероприятия по исполнению решения суда.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о целесообразности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Кетовского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Кетовского района Курганской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава- исполнителя Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области ФИО1 от 16.07.2018 в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2018.

Судья Т.В. Тренихина