Дело № 12-63/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 года город Углегорск 

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Кругловой П.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Городской жилищный комплекс» Р В.А. на постановление главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. № 109 от 10 августа 2018 года по делу о привлечении муниципального унитарного предприятия «Городской жилищный комплекс» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. № 109 от 10 августа 2018 года муниципальное унитарное предприятие «Городской жилищный комплекс» (далее – МУП «ГЖК») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

На указанное постановление законным представителем юридического лица – исполняющим обязанности директора МУП «ГЖК» Р В.А. подана жалоба, в которой он просит данное постановление отменить, полно и объективно рассмотреть дело. В обоснование жалобы указывает, что, согласно требованиям действующего противопожарного законодательства, в случае, если законом и нормативными документами устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до вступления в силу соответствующих положений, то должны применяться ранее действовавшие требования вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания и сооружения, если они были введены в эксплуатацию или спроектированы до вступления в силу таких требований. 

В судебном заседании, состоявшемся 25 сентября 2018 года, защитник МУП «ГЖК» ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно просила снизить сумму назначенного юридическому лицу административного штрафа, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании, состоявшемся 16 октября 2018 года, законный представитель юридического лица – исполняющий обязанности директора МУП «ГЖК» Р В.А. жалобу поддержал. Пояснил, что постановление оспаривается юридическим лицом лишь в части вмененного нарушения о несоответствии люков выходов на чердак с лестничных клеток требованиям противопожарной безопасности. Полагал, что указанное нарушение, заключающееся в несоответствии размера указанных люков, может быть устранено только посредством внесения конструктивных изменений в ходе проведения капитального ремонта дома, что к полномочиям управляющей организации не относится. Поддержал заявление о снижении назначенного административного штрафа.

Главный государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что оспариваемое юридическим лицом нарушение пункта 7.7 Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»вменено не в части размера люков выходов на чердак с лестничных клеток, а в части того, что данные люки не являются противопожарными (металлическими). 

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон «О пожарной безопасности») организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу положений статьи 38 Закона «О пожарной безопасности»ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно пункту 16 данных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьей 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Пунктом 42 этих же Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о пожарной безопасности. 

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что бремя содержания общедомового имущества ложится на управляющую организацию, в том числе это в полной мере касается и реализации мер пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с муниципальным контрактом управления муниципальным жилищным фондом Углегорского городского поселения, долей общего имущества в многоквартирном доме от 01 сентября 2015 года № 8/15, заключенным отделом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района с МУП «ГЖК», указанному юридическому лицу на управление передан муниципальный жилищный фонд в г. Углегорске и населенных пунктахУглегорского района согласно перечню, приведенному в приложении № 1 к контракту.

На основании решения о проведении проверки от 16 июля 2018 года № 45 главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору С С.А. в отношении МУП «ГЖК» 23 июля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах в городе Углегорске, находящихся в управлении МУП «ГЖК».

Согласно акту проверки № 45 от 24 июля 2018 года, проведенной в присутствии мастера МУП «ГЖК» ФИО2 и исполняющего директора МУП «ГЖК» Р В.А., выявлены 687 фактов нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах, расположенных по следующим адресам: ул. Бумажная, 13; ул. Инженерная, 2; ул. Инженерная, 15; ул. Родниковая, 6; ул. Рабочая, 2; ул. Гужева, 85а; ул. Победы, 29; ул. Победы, 140; ул. Победы, 146; ул. Победы, 149; ул. Победы, 151; ул. Победы, 151а; ул. Победы, 153а; ул. Победы, 182; ул. Победы, 165; ул. Победы, 163а; ул. Победы, 171а; ул. Победы, 175; ул. Заводская, 13; ул. Заводская, 15;ул. Заводская, 16; ул. Заводская, 18; ул. Заводская, 19; ул. Заводская, 20; ул. Приморская, 21; ул. Приморская, 49; ул. Приморская, 53; ул. Приморская, 57; ул. Портовая, 9; ул. Портовая, 21; ул. Приморская, 43; ул. Приморская, 45; ул. Приморская, 47; ул. Набережная, 5; ул. Набережная, 7; ул. Набережная, 11; ул. Набережная, 18;ул. Южно-Зеленая, 80; ул. Войтинского, 1; ул. Речная, 16; ул. Речная, 18; ул. Речная, 20; ул. Бошняка, 8; ул. Бошняка, 4; ул. Войтинского, 3; ул. Войтинского, 5; ул. Войтинского, 7; ул. Войтинского, 9; ул. Войтинского, 11; ул. Войтинского, 13; ул. Войтинского, 20а; ул. ФИО3, 1; ул. ФИО3, 2; ул. ФИО3, 3;ул. ФИО3, 5; ул. ФИО3, 6; ул. ФИО3, 8; ул. ФИО3, 9; ул. ФИО3, 10; ул. Блюхера, 2; ул. Блюхера, 3; ул. Блюхера, 4; ул. Блюхера, 5; ул. Блюхера, 6; ул. Блюхера, 7; ул. Капасина, 7; ул. Капасина, 6; ул. Капасина, 8; ул. Капасина, 9; ул. Капасина, 10; ул. Капасина, 11;ул. Железнодорожная, 4а; ул. Свободная, 4; ул. Свободная, 5; ул. Свободная, 11; ул. Свободная, 30а; ул. Свободная, 42; ул. Свободная, 44; ул. Свободная, 45; ул. Свободная, 55; ул. Красноармейская, 6; ул. Красноармейская, 9/2; ул. Красноармейская, 19; пер. Красноармейский, 3; ул. Комсомольская, 2; ул. Комсомольская, 4; ул. 8 Марта, 22; ул. Лейтенанта ФИО4, 2; ул. Пионерская, 2.

В частности, в ряде многоквартирных домов установлены нарушения Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года, а именно:

- не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки), периодичность проведения не реже 1 раза в год (пункт 21 Правил), деревянные конструкции кровли, стропил и обрешетки чердачного помещения жилого дома не подвержены огнезащитной обработке (части 3, 4 Закона «О пожарной безопасности», нарушения п.5.4.5 СП 2.13130.2012 «Система противопожарной защиты.Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

- не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний (пункт 24 Правил);

- перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не обеспечивается проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже: 1 раза в 3 месяца – для отопительных печей, 1 раза в 2 месяца – для печей и очагов непрерывного действия; 1 раза в 1 месяц – для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки (пункт 82 Правил);

- не обеспечена побелка дымовых труб и стен, в которых происходят дымовые каналы (пункт 88 Правил);

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (пункт 50 Правил);

- по направлению движения к наружному противопожарному водоснабжению отсутствует соответствующий указатель с четко нанесенными цифрами расстояния до его местоположения (пункт 55 Правил);

- в подъездах эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подпункт «в» пункта 42 Правил);

- в подъезде эксплуатируется электропровод с видимыми нарушениями изоляции (подпункт «а» пункта 42 Правил).

Также в ряде домов установлены нарушения пункта 7.7 Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и частей 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: люки выходов на чердак с лестничных клеток не противопожарные 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра.

В нарушение пункта 23 Правил противопожарного режима Российской Федерации в многоквартирных домах:

- по ул. Победы, 182, ул. Приморская, 21, пер. Красноармейский, 3 чердачные помещения захламлены пожароопасными веществами и материалами (бытовой мусор, доски, ветошь) (подпункт «а»);

- по ул. Приморская, 21, ул. ФИО3, 5, ул. Блюхера, 7, ул. Красноармейская, 9/2 подвальные помещения захламлены пожароопасными веществами и материалами (бытовой мусор, доски, ветошь) (подпункт «а»);

- по ул. Свободная, 44 чердачное помещение используется для организации мастерских, а также для хранения продукции оборудования, мебели и других предметов (подпункт «б»);

- по ул. Речная, 16 (1 подъезд: 1, 2, 4, 5 этажи, 2 подъезд: 1-5 этажи; 3 подъезд: 1-5 этажи; 4 подъезд: 4 этаж), ул. Речная, 18 (1 подъезд: 1-5 этажи; 2 подъезд: 1-5 этажи; 3 подъезд: 1-5 этажи; 4 подъезд: 1-5 этажи), ул. Капасина, 10 (1 подъезд: 3,4 этажи; 2 подъезд: 1, 3, 5 этажи;3 подъезд: 1, 5 этажи; 4 подъезд: 1-5 этажи; 5 подъезд: 2-5 этажи), ул. Свободная, 42 (1 подъезд: 1, 2, 4, 5 этажи; 2 подъезд: 2-5 этажи; 3 подъезд: 1-5 этажи; 4 подъезд: 1-3, 5 этажи; 5 подъезд: 2-5 этажи), ул. Свободная, 45 (1 подъезд: 2, 4, 5 этажи; 2 подъезд: 1-5 этажи;3 подъезд: 2-5 этажи; 4 подъезд: 1-5 этажи; 5 подъезд: 5 этаж), ул. Красноармейская, 9/2 (1 подъезд: 1, 3, 4, 5 этажи; 2 подъезд: 1-5 этажи; 3 подъезд: 1-5 этажи; 4 подъезд: 2, 4 этажи), ул. Пионерская, 2 в подъездах в лестничных клетках и поэтажных коридорах устроены кладовые и другие подсобные помещения (подпункт «к»);

- по ул. Победы, 151 в подъезде на первом этаже на лестничной клетке устроена кладовая (подпункт «к»).

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки, подписанным без замечаний исполняющим обязанности директора МУП «ГЖК», и по существу их наличие юридическим лицом не оспаривается.

Факт совершения МУП «ГЖК» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при этом непреодолимых обстоятельств, препятствующих принятию указанных мер, в ходе производства по делу не установлено и таковых не сообщено в суде.

При таких обстоятельствах к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлечено обоснованно.

Доводы юридического лица о том, что для устранения вмененного ему нарушения необходимо проведение работ капитального характера в многоквартирных домах, что к полномочиям МУП «ГЖК» не относится, суд находит несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не снимает с управляющей организации обязанности по принятию мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, при необходимости, – путем внесения соответствующего предложения собственникам имущества.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, судья усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая специфику деятельности юридического лица и представленные документы, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении МУП «ГЖК», судья приходит к выводу о том, что единовременная оплата назначенного штрафа в сумме 155 000 рублей повлечет существенное ограничение прав предприятия и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

Указанные обстоятельства судья признает исключительными и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ находит возможным назначить МУП «ГЖК» административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. № 109 от 10 августа 2018 года – изменить в части назначенного наказания, назначив муниципальному унитарному предприятию «Городской жилищный комплекс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина