Дело № 2-2135/2019 год.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 августа 2019 года г. Клин, Московской области, 

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кореневой Н.Ф.

при секретаре Мамедовой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Клин, о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с вышепоименованным иском, указав следующие доводы в его обоснование.

ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждено справкой серия /номер/, инвалидность установлена бессрочно. 

В течении пяти лет она проживает на земельном участке с кадастровым номером /номер/, расположенном по адресу: /адрес/, состоит в браке с ФИО2 с 1973года. Никакого недвижимого имущества в виде земельных участков, жилых и нежилых помещений истица в собственности (аренде) не имеет. 

Земельный участок с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, право собственности зарегистрировано 20.08.2008года. 

Рядом с вышеуказанным земельным участком расположен смежно-прилегающий земельный участок с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/. Данный земельный участок является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Истица обратилась в Администрацию городского округа Клин. с заявлением о предоставлении ей для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность, за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, общей площадью 1500 кв.м., в связи с тем, что она относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка, согласно ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995года «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку является инвалидом второй группы. Однако истица получила отказ в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/. Истица не согласна с данным решением, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим ее права.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истица просит суд понудить Администрацию городского округа Клин заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, с ФИО1. 

В судебном заседании представитель истицы по доверенности, ФИО3, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дав аналогичные пояснения, просила иск удовлетворить. Считают, что Администрация необоснованно отказывает истице в приобретении смежного прилегающего участка на платной основе без проведения торгов по кадастровой стоимости земельного участка. Они не согласны с позицией ответчика, изложенной в отзыве на иск, поскольку истец не просит предоставить ей данный земельный участок безвозмездно. Смежный земельный участок принадлежит мужу истицы, на нем расположен жилой дом, в котором истица зарегистрирована и постоянно проживает. Решение Администрации об отказе в заключении договора купли-продажи истица не обжаловала, обратились с настоящим иском о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Администрация городского округа Клин просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, возражают против удовлетворения исковых требований. Ссуду представлен письменный отзыв на иск, откуда следует, что ФИО1 не были представлены все необходимые документы, в том числе справка о зачислении истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления земельных участок установлен Положениями ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995года «О социальной защите инвалидов в РФ» и Положением, утвержденным Решением Совета депутатов Клинского муниципального района МО №4\9 от 29.06.2015года. 

Выслушав представителя истца, с учетом возражений ответчика, проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с гражданским законодательством стороны свободны в заключении договора (статья 421 ГК Российской Федерации).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 27 июля 1996 г. N 901) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. 

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности серия /номер/ ( л.д.8).

В целях реализации своего права, 04.04.2019года, ФИО1, ссылаясь на ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", обратилась к администрации г.о. Клин, Московской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность, за плату, без проведения торгов, расположенного по адресу: /адрес/, при этом указав, что она проживает на смежно-прилегающем земельном участке с кадастровым номером /номер/, вместе со своим с мужем в д. /данные изъяты/ более пяти лет. К заявлению были приложены документы: копия паспорта, копия ИНН, копия справки об инвалидности, выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, принадлежащий ее мужу, копия доверенности (л.д.16). 

Администрация городского округа Клин сообщила заявителю о невозможности предоставления земельного участка, поскольку ФИО1 не были представлены все необходимые документы, в том числе справка о зачислении ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления земельных участок установлен Положениями ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995года «О социальной защите инвалидов в РФ» и Положением о порядке предоставления земельных участков инвалидами семьям, имеющим в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих первоочередное право ан получение земельных участков для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство), приусадебного участка личного подсобного хозяйства на территории Клинского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов Клинского муниципального района МО №4\9 от 29.06.2015года (л.д.17). То есть истице был дан мотивированный ответ, в которых заявителю разъяснено, что обязательным условием применения ч. 14 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, закрепляющей право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является признание лица, претендующего на получение земельного участка, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, в ходе его рассмотрения истцом не представлено доказательств того, что она в установленном законом порядке признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в предоставлении жилых помещений и состоит на жилищном учете. Между тем, возможность реализации прав граждан на улучшение жилищных условий путем предоставления жилья либо иных мер социальной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий граждан, в том числе и инвалидов, в отсутствие признания их нуждающимися в таковом улучшении, действующим жилищным законодательством не предусмотрено. Нормами Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти предоставить земельный участок, а лишь указано на наличие приоритета у данной категории граждан при предоставлении земельных участков. В силу положений действующего законодательства первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, проанализировав положения ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, ст. 52 Жилищного кодекса РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из того, что нуждаемость заявителя, как инвалида, на первоочередное получение земельного участка для ведения дачного хозяйства (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") не подтверждена соответствующими документами. Из системного анализа вышеприведенных норм, в том числе из тех, на которые ссылается истица, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, которые в установленном законом порядке поставлены на учет и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту своей регистрации. Следовательно, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и на семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет. Отсутствие у семьи, имеющей в своем составе инвалида, нуждаемости в улучшении жилищных условий исключает право этой семьи на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и представителем истицы не отрицалось, что в установленном законом порядке ФИО1 не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на предоставление земельного участка в первоочередном порядке. Наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. При этом суд исходит из того, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Между тем, ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке не признана. Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке в земельного участка в собственность и ссылаясь на гарантированные законом как инвалиду права, истица не представила документов, подтверждающих ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, а лишь указала, что данный участок является смежным с тем участком, где она проживает. 

Кроме того, суд отмечает, что отказа истице в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ответ администрации городского округа Клин не содержит.

Никто не может быть понужден к заключению договора, учитывая, что это противоречит действующему законодательству.

Согласно ст.445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии с ч.4 ст.445ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Однако ссылка истицы и ее представителя на данную статью Гражданского Кодекса РФ несостоятельны, поскольку ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предусмотрена обязанность заключить договор. Ст.17 данного закона предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Кроме того, истец не представил суду доказательств того, что в адрес ответчика был направлен проект договора купли-продажи земельного участка и ответчик отказался его подписать. Суд полагает, что Администрация городского округа Клин не является стороной, для которой заключение договора о купли –продажи земельного участка по тем основаниям, на которые ссылается истец (что она инвалид второй группы и имеет право на получение земельного участка) является обязательным.

Кроме того, суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты по его мнению, его нарушенного права на льготное обеспечение земельным участком. Истица имела возможность обжаловать решение Администрации городского округа в порядке ст.218 КАС РФ.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ зашита гражданских право осуществляется способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом, при формулировании требования основания иска, должны соответствовать его предмету. При рассмотрении дела в пределах заявленных требований и при выборе истцом ненадлежащего способа зашиты права, у суда не имеется оснований для удовлетворения иска. Исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст.197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о понуждении Администрацию городского округа Клин (продавец) заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, с ФИО1 (покупатель), оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено /дата/

Судья Н.Ф. Коренева