РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием секретаря судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 023/04/19.5-2964/2023 от 24.07.2023 г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

установил :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. Жалобу мотивировала тем, что решением комиссии УФАС по Краснодарскому краю от 29 марта 2023 года, по результатам рассмотрения жалобы ФИО4 на нарушение действий организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, данная жалоба была признана обоснованной. Выдано предписание № 023/10/18.1- 1210/2023 от 29 марта 2023 года об устранении нарушений, допущенных организатором торгов ,,,

Решение УФАС мотивировано тем, в соответствии с п. 3 части 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, указание требования о регистрации участников аукциона не предусмотрено Земельным Кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, в обжалуемом решении, также отражено, что комиссией Краснодарского края УФАС России установлено, что сведения о времени, дате и порядке прохождения регистрации в извещении отсутствует.

Постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 27 января 2023 года №102 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кореновского района» было принято решение о проведении открытого по составу участников аукциона по Лотам №1, №2 на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кореновского района 10 марта 2023 года, в 11 часов 00 минут, по адресу: 

<

...>, большой зал. Абзацем 1 пункта 3 постановления № 102 утвержден порядок проведения аукциона, согласно которого перед началом аукциона его участники (представили участников) должны представить документы, подтверждающие их личность и пройти регистрацию, а именно до 11 часов 00 минут. Вместе с тем, участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона (абзац 3 пункта 3 постановления). Так же порядок проведения аукциона указан в извещении о проведении аукциона (пункт 8), размещенного на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (извещение №22000027000000000017) и на сайте администрации муниципального образования Кореновский район www.korenovsk.ru. Как и указывалось в извещении о проведении аукциона, 10 марта 2023 года аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена начался в 11:00 часов, следовательно, Участники аукциона должны были представить документы, подтверждающие их личность и пройти регистрацию до 11:00 часов. Согласно протокола о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений ,,,, и определению победителей аукциона от 10 марта 2023 года № 4/2023, регистрацию по лоту № 2 прошли следующие участники аукциона: участник ,,, Иные граждане, индивидуальные предприниматели до 11 часов 00 минут, то есть до начала процедуры проведения торгов, регистрацию не прошли и, соответственно, пронумерованные карточки участника аукциона не получили.

В помещение, где проходил аукцион ,,,А. явился ориентировочно в 11 часов 05 минут, уже после прохождения процедуры выбора аукциониста, открытия аукциона в момент оглашения аукционистом порядка проведения аукциона и оглашения фамилий, имён и отчеств участников аукциона. Личности, присутствующих участников аукциона были установлены в соответствии с указанным выше порядком, до начала проведения процедуры аукциона им были розданы пронумерованные карточки участника аукциона. Соответственно, ,,,.А. перед началом проведения аукциона, а именно до 11 часов 00 минут не прошел регистрацию и не предоставил документы удостоверяющие личность и как указывалось выше, не получил пронумерованные карточки участника аукциона, в отсутствие которой он не имел возможности участвовать в торгах. Администрацией муниципального образования Кореновский район в Комиссию Краснодарского УФАС России для рассмотрения, так же направлена копия журнала регистрации участников аукциона по продаже земельных участков и аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Кореновский район и государственная собственность, на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кореновского района (стр. 2-5). В данном журнале отражены данные вышеуказанных участников аукциона, прошедших регистрацию перед началом аукциона. Комиссией Краснодарского УФАС России не дана соответствующая оценка представленной на обозрение копии журнала регистрации участников аукциона по продаже земельных участков и аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и иных документов, включая документы регламентирующие порядок и процедуру проведения аукциона. Вместе с тем, заседание комиссии УФАС по Краснодарскому краю было проведено формально, доводы организатора торгов так же, не были рассмотрены и им не дана соответствующая оценка. Формальность проведения заседания комиссии УФАС подтверждается не корректностью составления решения УФАС по Краснодарскому краю от 29 марта 2023 года, выразившееся в указании в решении иного организатора торгов (администрация Кореновского городского поселения). К тому же, в процессе рассмотрения жалобы у комиссии УФАС по Краснодарскому краю возник вопрос о времени с которого началась процедура регистрации участников аукциона. По данному вопросу организатор аукциона письмом от 23 марта 2023 года № 118-1529/23-16 пояснил следующее, что абзацем 1 пункта 3 постановления № 102 утвержден порядок проведения аукциона, согласно которого перед началом аукциона его участники должны представить документы, подтверждающие их личность и пройти регистрацию, а именно до 11 часов 00 минут. В месте с тем в письме отражено, что из лексического толкования предлога «перед», следует что действие должно произойти незадолго до начала события (в значении - «не после»), перед началом проведения аукциона, а именно до 11:00 часов. Вопрос который стал у комиссии УФАС по Краснодарскому краю, о возможности обращения за регистрацией за день до начала аукциона, является не актуальным, поскольку мероприятие происходящее за день до события происходит накануне, а не перед событием. Из лексического толкования наречия "накануне" - в предыдущий день пере началом события.

Вместе с тем, постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 27 января 2023 года №102 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кореновского района» возможность обращения участников аукциона с целью проведения регистрации накануне проведения аукциона не предусмотрена. Из чего следует, что члены комиссии по проведении аукциона приняли законное и обоснованное решение, поскольку не могли идентифицировать личность ,,,. во время проведения аукциона и не могли допустить его к процедуре проведения торгов (аукцион был закрытым по составу участников). 

С указанным решением и предписанием «Управления ФАС по Краснодарскому краю организатор торгов не согласился, и обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом, ФИО3, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 023/04/19,5-2964/2023. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий административного правонарушения; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Также, то обстоятельство, что ФИО3 впервые совершила подобное административное правонарушение. Принимая во внимание данные обстоятельства дела, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей к должностному лицу ФИО3, с учетом вышеуказанных обстоятельств, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности. Таким образом, материалы дела, обстоятельства произошедшего, доводы жалобы свидетельствуют о недопущении существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя при изложенных обстоятельствах не находятся в зависимости от давности привлечения к административной ответственности по такому составу правонарушения. Следовательно, в материалах дела содержатся сведения и документы, напрямую свидетельствующие о наличии в своей совокупности обстоятельств, позволяющих принять решение о прекращении данного дела по основаниям, предусмотренным статьёй 2.9 КоАП РФ.

Заявитель просит суд отменить постановление от 24 июля 2023 года № 023/04/19.5-2964/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьям 2.9 («малозначительность»), и 24.5 КоАП РФ, освободить начальника управления земельных и имущественных отношений администрации МО Кореновский район ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание ФИО3 не явилась по неизвестной причине, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель УФАС по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок (статья 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Из материалов дела следует, что решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 29.03.2023г. по делу № 023/10/18.1-1210/2023 жалоба ИП ,,, признана обоснованной, организатору торгов - администрации муниципального образования Кореновский район выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Предписание от 29.03.2023 по делу № 023/10/18.1-1210/2023 (исх. от 04.2023г. № 9217/23) направлено в адрес администрации муниципального образования Кореновский район посредством почтового отправления, а также опубликовано на официальном сайте Краснодарского УФАС России - http://www.krasnodar. fas. gov.ru.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80091883166446, письмо вручено адресату 18.04.2023г. в 10:45 (МСК).

В соответствии с предписанием от 29.03.2023г. по делу № 023/10/18.1-

210/2023, организатору торгов - администрации муниципального образования Кореновский район в срок до 03 мая 2023 года надлежит совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: внести изменения в документацию с учетом решения Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-1210/2022 от 29.03.2023 г.; установить дату и время повторного проведения аукциона; уведомить всех участников торговой процедуры о дате и времени проведения аукциона; уведомить участников о принятом решении. Кроме того, администрации муниципального образования Кореновский район в срок до 05 мая 2023 года необходимо представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Письмом от 24.04.2023г. № 118-1994/23-16 администрацией муниципального образования Кореновский район сообщено, что администрацией в Арбитражный суд Краснодарского края подано заявление о признании недействительными решения и предписания Комиссии Краснодарского УФАС России от 29.03.2023 по делу 023/10/18.1-1210/2023, в связи с чем, организатор торгов просит продлить срок исполнения предписания.

Поскольку продление срока исполнения предписания не предусмотрено действующим законодательством, письмом Краснодарского УФАС России от 02.05.2023г. № ГС/12232/23 администрации муниципального образования Кореновский район отказано в продлении срока исполнения предписания. Вместе с тем, как следует из сведений, размещенных в картотеке арбитражных дела, заявление администрации муниципального образования Кореновский район поступило в Арбитражный суд Краснодарского края 20.04.2023г. Определением от 21.04.2023г. по делу № А32-20303/2023 указанное заявление оставлено без движения. Определением от 22.05.2023г. заявление принято к производству. Кроме того, определением от 22.05.2023г. администрации муниципального образования Кореновский район отказано в принятии обеспечительных мер.

В нарушение требований статьи 36 Федерального закона от 26.07.2006г. _ 135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание Краснодарского УФАС России от 29.03.2023г. по делу № 023/10/18.1-1210/2023 в установленный срок не исполнено. В частности, согласно информации, размещенной на сайте https.7/torgi.gov.ru, организатором торгов не выполнены действия, предписанные антимонопольным органом.

Данные обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения начальника управления земельных и имущественных отношений администрации МО Кореновский район ФИО3 к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8 000 руб. заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы № 29.03.2023 г.; протоколом об административном правонарушении от 08.06.2023 г.; протоколом от 10.03.2023 г. комиссии о результатах аукциона на право заключения договора аренды; решением УФАС от 29.03.2023 г. Данные доказательства являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние начальника управления земельных и имущественных отношений администрации МО Кореновский район ФИО3 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 этого Кодекса могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ФИО3

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд 

решил :

В удовлетворении жалобы ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 023/04/19.5-2964/2023 от 24.07.2023 г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в порядке и сроки, предусмотренные ст. 30.1 КоАП РФ.

Судья