РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года дело ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р Сахаповой Л.Н. 

при секретаре Цой А.Ф. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ... к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в ... и ... обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В обосновании исковых требований указано, что МБДОУ «Детский сад ...» НМР РТ является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В соответствии с п. 3.3 Устава основными целями деятельности Учреждения – формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. 

... с 13:00 до 15:00 часов в МБДОУ «Детский сад ...» НМР РТ при осуществлении административного расследования обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований: - отсутствуют условия для удобного перемещения детей по территории до игровой площадки, а именно асфальтовое покрытие не ровное, имеются трещины и выбоины, асфальтированная дорожка к игровой площадке заканчивается выступом (асфальтированная дорожка и покрытие игровой площадки находятся на одном уровне), в местах канализационных люков глубокие ямы (длиной 15 см., шириной 10 см.), что является нарушением ст. 24 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2....-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По итогам проведенного административного расследования в отношении детского учреждения составлен протокол об административной правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ. Определением ... о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности, административный материал был направлен в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан. 

... Нижнекамским городским судом РТ было вынесено постановление о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

В соответствии с п.10.2 СанПиН 2....-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» размещение помещений для воспитанников специальных дошкольных организаций (дефекты физического развития, затрудняющие передвижение, нарушение координации движений, ослабление или отсутствие зрения и других) должно обеспечивать возможность удобного перемещения внутри здания и к игровой площадке. МБДОУ «Детский сад ...» НМР РТ основан в 1987 году, воспитанниками данного детского учреждения является особая категория детей с ограниченными возможностями здоровья, в частности, с ослабленным зрением. Нарушенный процесс зрительного восприятия у воспитанников данного учреждения требует особых условий для удобного перемещения по территории детского сада. Аварийное состояние асфальтового покрытия создает угрозу жизни и здоровью детей.

Истец просит признать осуществление деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с нарушением требований санитарного законодательства.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем проведения ремонта асфальтового покрытия на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по адресу: ... срок до ....

Возложить на исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем проведения ремонта асфальтового покрытия на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по адресу: ... срок до ....

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель ответчика исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что в настоящее время с целью исполнения требований, указанных в исковом заявлении, произведен сметный расчет. Стоимость работ по замене асфальтового покрытия на территории МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан составляет более 7.000.000 рублей. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования выполнение данных работ в настоящее время не представляется возможным. В соответствии с нормами действующего законодательства каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

В судебном заседании третье лицо ФИО3 суду пояснил, что работает в д/с ... охранником. В сентябре 2019 года комиссия оценивала сумму ремонта асфальтового покрытия на территории детского сада. Денежные средства были выделены, но ремонт сделан не был. 

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, дело об административном правонарушении ..., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от ... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.10.2 СанПиН 2....-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» размещение помещений для воспитанников специальных дошкольных организаций (дефекты физического развития, затрудняющие передвижение, нарушение координации движений, ослабление или отсутствие зрения и других) должно обеспечивать возможность удобного перемещения внутри здания и к игровой площадке. 

Судом установлено следующее.

... с 13:00 до 15:00 часов в МБДОУ «Детский сад ...» НМР РТ при осуществлении административного расследования обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований: - отсутствуют условия для удобного перемещения детей по территории до игровой площадки, а именно асфальтовое покрытие не ровное, имеются трещины и выбоины, асфальтированная дорожка к игровой площадке заканчивается выступом (асфальтированная дорожка и покрытие игровой площадки находятся на одном уровне), в местах канализационных люков глубокие ямы (длиной 15 см., шириной 10 см.). 

Указанные нарушения требований санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей, родителей и работников образовательного учреждения.

Постановлением Нижнекамского городского суда РТ от ... МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КОАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10.000 рублей. Постановление вступило в законную силу. 

Указанные выше нарушения ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что в МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют условия для удобного перемещения детей по территории до игровой площадки, в местах канализационных люков ямы, то есть имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2....-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 26.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан выполняет Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из этих законоположений, администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить ремонт асфальтового покрытия на территории детского сада.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований о понуждении ответчика в лице Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений санитарного законодательства в пределах своих полномочий, в том числе выделении денежных средств на ремонт асфальтового покрытия на территории детского сада. 

Доводы представителя ответчика – исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ об отсутствии денежных средств для производства ремонта асфальтового покрытия на территории детского сада не влияет на вышеуказанный вывод суда и не исключает обязанность органа местного самоуправления по выполнению возложенной законом обязанности по мере обнаружения нарушений требований санитарного законодательства.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать осуществление деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с нарушением требований санитарного законодательства.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем проведения ремонта асфальтового покрытия на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции детей с нарушениями зрения ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по адресу: ... срок до ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.Н.Сахапова

Мотивированное решение изготовлено ....