Дело № 2а-1847/17

Решение

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года 

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

с участием прокурора Бурлаковой Е.В., 

при секретаре Слепцовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании регистрации кандидатом в депутаты, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля. В обоснование сослался на то, что с 17.07.2017г. является выдвинутым путем самовыдвижения кандидатом в депутаты муниципалитета г. Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9. 31.07.2017г. для регистрации кандидатом в депутаты предоставил в территориальную избирательную комиссию Заволжского района г. Ярославля все необходимые документы, в том числе достаточное количество подписей избирателей в поддержку самовыдвижения (подано 129 подписей при необходимых 118). Решением территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 10.08.2017г. №40/315 в данной регистрации отказано. Согласно решению основанием для данного отказа послужило признание в ходе проверки недостоверными (недействительными) 117 подписей. Данное признание является неправомерным, противоречит понятиям недостоверной, недействительной подписи, предусмотренным ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Помимо этого, согласно оспариваемому решению на основании информации, запрошенной у миграционной службы, дополнительно к результатам деятельности рабочей группы признано недействительными еще 3 подписи избирателей (указание в подписном листе неправильных адресов), информация не содержит сведений о должности предоставившего ее работника, выполнена не на официальном бланке. Помимо этого, в ведомости проверки подписных листов неправомерно отражены в качестве нарушений неточности при оформлении подписных листов, которые не имеют существенное значение. Кроме того, решение по заявлению, поступившему в избирательную комиссию 31.07.2017г., принято не 09.08.2017г., а 10.08.2017г., то есть с нарушением десятидневного срока со дня подачи заявления, предусмотренного ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим, ФИО1 просит отменить в полном объеме решение территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 10.08.2017г. №40/315 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9», обязать территориальную избирательную комиссию Заволжского района г. Ярославля незамедлительно зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, дал пояснения согласно заявленного.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля (по доверенности) ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии г. Ярославля (по доверенности) ФИО3 также просил в административном иске отказать, поддержал позицию административного ответчика по иску.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, показания свидетелей ФИО10, ФИО11., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Из материалов дела следует, что решением муниципалитета г. Ярославля от 15.06.2017г. №857 назначены выборы депутатов муниципалитета города Ярославля седьмого созыва на 10 сентября 2017 года. 17.07.2017г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Заволжского района г. Ярославля поданы документы для уведомления об его выдвижении кандидатом в порядке самовыдвижения по данным выборам. 

31.07.2017г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Заволжского района г. Ярославля поданы документы для его регистрации в качестве указанного кандидата, в том числе подписные листы (22 листа), содержащие 129 подписей избирателей. В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 47 Закона ЯО от 02.06.2003г. №27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», решения муниципалитета г. Ярославля от 23.03.2017г. №810 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов муниципалитета города Ярославля» обязательным условием регистрации ФИО1 в качестве кандидата являлась необходимость предоставления 118 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.

По результатам рассмотрения заявления, в том числе проверки предоставленных ФИО1 подписных листов, территориальной избирательной комиссией Заволжского района г. Ярославля принято решение от 10.08.2017г. №40/315 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9». Согласно содержанию решения, пояснениям представителя административного ответчика отказ в регистрации произведен на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. «д» п. 8

<

1> ст. 50 Закона ЯО от 02.06.2003г. №27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (признано недействительными 120 подписей из 129 предоставленных).

В соответствии с п. 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В соответствии с п. 1, 1.2 ст. 37 данного Закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Положения, регламентирующие порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, определены ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ. В частности, в силу п. 11 данной статьи избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Положения, регламентирующие порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, аналогичного содержания предусмотрены ст. 47 Закона ЯО от 02.06.2003г. №27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее – Закон ЯО №27-з).

В соответствии с п. 6.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Из смысла данной нормы прямо следует, что подпись избирателя, участника референдума, признанная недействительной, не подлежит отнесению к достоверной. В этой связи, доводы административного истца о невыявлении избирательной комиссией именно недостоверных подписей избирателей и по этой причине необоснованном применении основания отказа в регистрации по подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ, подп. «д» п. 8

<

1> ст. 50 Закона ЯО от 02.06.2003г. №27-з (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата) не принимаются судом во внимание, как основанные на неправильном толковании вышеуказанных положений закона. 

В соответствии с положениями п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ признаются недействительными, в том числе, подписи избирателей, участников референдума:

- указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подп. «в»);

- без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подп. «г»);

- с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подп. «е»);

- с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подп. «ж»);

- в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениям 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (подп. «и»).

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей по причине исключения подписей, признанных по указанным основаниям недействительными, влечет отказ в регистрации лица в качестве кандидата на выборную должность по подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ, подп. «д» п. 8

<

1> ст. 50 Закона ЯО от 02.06.2003г. №27-з.

В рассматриваемом случае выводы избирательной комиссии о признании 120 подписей из 129 предоставленных ФИО1 недействительными по указанным основаниям подтверждаются ведомостью проверки подписных листов, непосредственно 22 подписными листами, заключением эксперта, справкой о проверке сведений регистрационного учета избирателей, а также иными материалами дела.

Так, согласно заключению эксперта ЭКЦ УМВД России по ЯО следует, что в подписных листах цифровые записи в графах «Дата внесения подписи « (кроме листов №14 и №18) выполнены лицами, осуществляющими сбор подписей на данных листах. Из указанного вывода прямо следует, что по 115 подписям, содержащихся в 20 подписных листах (№№1-13, 15-17, 19-22), даты их внесения проставлены избирателями несобственноручно (подп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ).

Суд не находит оснований не доверять выводам эксперта, поскольку они сделаны компетентным лицом, не имеющими заинтересованности в результатах исследования. Доводы административного истца о неправильности результатов указанного исследования являются голословными, носят предположительный характер, в связи с чем не подлежат принятию в качестве достоверных.

Показания свидетелей ФИО4, допрошенной судом по ходатайству административного истца, подтвердившей вопреки выводам эксперта, факт собственноручного проставления даты внесения подписи, не принимаются судом, поскольку избирательное законодательство не содержит положений о допустимости проведения опроса лиц на предмет принадлежности им подписей (собственноручного проставления даты внесения подписи).

Одновременно в подписях, содержащихся в указанных подписных листах (дата проставления подписей в которых выполнена избирателями несобственноручно), имеются дополнительные недостатки, также служащие основанием для признания ряда подписей недействительными. 

Так, имеются в сведениях об избирателях специально не оговоренные избирателем либо лицом, осуществляющим сбор подписей, исправления: в серии паспорта избирателя (лист 2, стр. 1), в годе рождения избирателя (лист 5, стр. 7), в имени избирателя (лист 12 стр. 4) (подп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ). Также, в ряде подписных листов не указана принадлежность кандидата к общественному объединению и его статус в нем, принадлежность к которому указана в заявлении о согласии баллотироваться (ЯРО ООО «Ассоциация юристов России») (лист 10 стр. 1-7, лист 11 стр. 1-5), не указано наименование субъекта РФ и города, где находится место жительства кандидата (лист 10 стр. 1-7) (подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ).

Дополнительно к указанным 115 подписям избирателей, содержащимся в 20 подписных листах (№№1-13, 15-17, 19-22), еще по 2 подписям избирателей не указаны отчества избирателей (лист 18 стр. 2, 4) (подп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ). Внесенные в данной части в подписной лист сокращения («Вас-ч», «Владимир» соответственно) препятствуют однозначному восприятию этих сведений. В этой связи ссылки административного истца о необоснованности признания этих подписей недействительными применительно к п. 5 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ не принимаются судом во внимание.

Судом также установлено, что в рамках проверки сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, территориальной избирательной комиссией 03.08.2017г. направлен запрос в ОМВД России по Заволжскому району г. Ярославля, согласно поступившей по данному запросу информации по 3 подписям избирателей имело место предоставление сведений о месте жительства (пребывания), которые не соответствуют действительности (лист 18, стр. 4, 5, 6) (подп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ).

Избирательное законодательство Российской Федерации и Ярославской области не содержит нормативно закрепленной формы официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту жительства (пребывания). В этой связи доводы административного истца о недостоверности поступивших по запросу сведений, в том числе, со ссылкой на их предоставление не на официальном бланке, на отсутствие в информации указания на должность подписавшего ее сотрудника, не принимаются судом во внимание. В данном случае информация предоставлена по форме, которая запрошена территориальной избирательной комиссией, содержание предоставленных сведений со стороны административного истца какими-либо доказательствами не опровергнуто.

Таким образом, выводы избирательной комиссии о признании 120 подписей из 129 предоставленных ФИО1 недействительными (что послужило основанием для принятия оспариваемого решения) суд считает правильными, основанными на материалах дела и законе.

В силу ч. 4 ст. 11.1 Федерального закона №67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Согласно п. 5 ст. 50 Закона ЯО №27-з избирательная комиссия в течение 10 дней после дня принятия документов, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям Закона, а при проведении выборов Губернатора Ярославской области - также соблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Применительно к изложенному, в силу буквального толкования указанных нормативных требований принятие административным ответчиком решения 10.08.2017г. по заявлению ФИО1, поступившему в территориальную избирательную комиссию 31.07.2017г., имело место в пределах установленных законом сроков. В этой связи позиция административного истца о необходимости принятия по его заявлению решения не позднее 09.08.2017г., показания свидетеля ФИО5 по данному вопросу не принимаются судом во внимание.

Ссылки административного истца на судебную практику других регионов при исчислении рассматриваемых сроков суд во внимание не принимает, поскольку в силу ст. 15 Конституции РФ данная практика не относится к источникам норм права.

Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 10.08.2017г. №40/315 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты принято с соблюдением требований закона, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 25.08.2017г.