мотивированное 

решение

 изготовлено 

08 апреля 2025 года

Дело № 2а-180/2025 47RS0016-01-2024-001074-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным решение от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240607-18326279173-4 (в иске ошибочно указана дата принятия решения – 13 июня 2024 года);

- возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду вновь образуемого земельного участка, характеристики которого указаны в заявлении № 4176428666 от 16 мая 2024 года.

Иск мотивирован тем, что на основании поступившего заявления № 4176428666 от 16 мая 2024 года ФИО1 и приложенных к нему документов, ответчиком принято решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С принятым решением ФИО1 не согласен, считает, что оснований для его принятия у КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не имелось.

Определением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области (л.д. 30). 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. Его интересы представлял по доверенности ФИО2, поддержавший иск.

Административный ответчик КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание представителя не направил.

Заинтересованное лицо администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 административного регламента администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 13 декабря 2023 года № 5640, муниципальную услугу предоставляет администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (л.д. 41-67).

Согласно открытым сведениям из ЕГРЮЛ, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области является самостоятельным юридическим лицом.

Предметом рассмотрения настоящего дела является проверка соответствия закону принятого в силу делегирования полномочий решения уполномоченного органа (КУМИГ администрации МО «Выборгский район Ленинградской области) по заявлению ФИО1

Установлено, что 16 мая 2024 года ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ посредством ЕПГУ направил в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление № 4176428666 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащую сведения о вновь образуемом земельном участке площадью 1113 кв.м (л.д. 15-17).

Данное заявление КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области было выведено в печатную форму и зарегистрировано в отделе землепользования 21 мая 2024 года за вх. № 4204/24 (л.д. 39).

В решении об отказе в предоставлении услуги от 05 июня 2024 года № ОЗ-8514, предшествующему принятию оспариваемого истцом решения, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области указал, что согласно представленной схеме и ортофотоплану Выборгского района к образуемому земельного участку отсутствует подъезд, а потому предварительно согласовать предоставление земельного участка на данной территории не представляется возможным (л.д. 35).

В этой связи 11 июня 2024 года КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20240607-18326279173-4. Согласно данному решению, имеющему ссылки на положения ст.ст. 39.15, 39.16, 11.10 ЗК РФ, основанием для его принятия явилось:

- разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д. 36-37).

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

В этой связи, поскольку земельный участок, о предоставлении которого просит административный истец, формируется не с целью возведения объектов капитального строения, а с целью ведения огородничества, то к указанному земельному участку должен быть обеспечен проход.

Как усматривается из заявления административного истца № 4176428666 от 16 мая 2024 года, а также из сведений, содержащихся в открытом доступе на Публичной кадастровой карте, к земельному участку имеется проход, что свидетельствует о наличии к нему доступа.

Каких-либо доказательств того, что образование указанного земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, административным ответчиком не представлено.

В этой связи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240607-18326279173-4, принятое КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в контексте п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, не может быть признано законным. 

Также при принятии решения суд учитывает, что рядом с образуемым земельным участком по заявлению ФИО1, уже состоит на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №.

В абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления своих прав истец просит возложить на ответчика обязанность именно принять решение о предоставлении в аренду вновь образуемого земельного участка, характеристики которого указаны в названном заявлении.

Оснований для удовлетворения данного требования суд не усматривает, поскольку решение суда не может подменять собой решение уполномоченного органа. 

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, надлежит возложить на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца. 

В целях реализации положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также надлежит возложить на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240607-18326279173-4, принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 4176428666 от 16 мая 2024 года, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев