РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № по жалобе председателя Некомерческой организации Товарищество собственников жилья «Черемховский» ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Некомерческая организация Товарищество собственников жилья «Черемховский» (далее – НО ТСЖ «Черемховский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель НО ТСЖ «Черемховский» обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В судебное заседание законный представитель НО ТСЖ «Черемховский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу. Ранее суду пояснил, что вину не признает, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. 

В судебном заседании принимал участие главный государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО5, который пояснил, что в связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении НО ТСЖ «Черемховский» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения которого НО ТСЖ «Черемховский» было признано виновным по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Дополнительно указал, что извещение о дне, времени и месте составления протокола направлялось в адрес председателя ТСЖ по электронной почте, а также было вручено на руки работнику ТСЖ «Черемховский» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО6 просил постановление отменить, прекратить производство по делу по доводам, изложенным в жалобе.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час совместно с главным специалистом ОКХ УЖКХ КУПО Администрации г. Иркутска ФИО1 во исполнение указания начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О профилактических обследованиях», отделом надзорной и профилактической работы г. Иркутска в рамках рейдового осмотра произведен осмотр 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

По результатам рейдового мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности должностным лицом составлен акт совместного осмотра от 18.01.2021 г. 

Согласно вышеуказанного Акта от 18.01.2021 г., были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в лифтовых холлах на 2, 4, 5, 6, 7, 8 этажах допущено размещение кладовых, что является нарушением пп. К п. 16 Правил Противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); на 7-м этаже в месте общего пользования на путях эвакуации, а именно на лестничной площадке установлена металлическая дверь, что является нарушением пп. Ж п. 16 Правил Противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479).

Выявленные должностным лицом нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для составления 09.02.2021 г. в отношении НО ТСЖ «Черемховский» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением №2-13-151 от 17.02.2021 НО ТСЖ «Черемховский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Судья соглашается с выводами должностного лица, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы о наличии в действиях юридического лица – НО ТСЖ «Черемховский» состава административного правонарушения обоснованы и мотивированы.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее также по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться.

Под нарушением требований пожарной безопасности, согласно Закону № 69 «О пожарной безопасности», понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69 «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно части 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативно-правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Правительство Российской Федерации постановлением от 16.09.2020 г. №1479 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

К нормативным документам в сфере пожарной безопасности согласно статье 1 Закона № 69 «О пожарной безопасности», относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: актом совместного осмотра от 18.01.2021 г., согласно которого в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, были выявлены нарушения требований противопожарного законодательства; протоколом об административном правонарушении за № от 09.02.2021 г., согласно которого в действиях НО ТСЖ «Черемховский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ; представлением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для проведения осмотра 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б явилось указание начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О профилактических обследованиях. Актом совместного осмотра надзорным органом зафиксированы факты нарушения требований пожарной безопасности.

Основанием для привлечения юридического лица НО ТСЖ «Черемховский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностными лицами надзорного органа, в рамках рейдового осмотра выявленных правонарушений, что не может свидетельствовать о неправомерности действий должностных лиц, так как при выявлении правонарушений уполномоченные органы обязаны их фиксировать во всех случаях своей служебной деятельности.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Оценивая изложенные выше доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что НО ТСЖ «Черемховский» допустило нарушение требований пожарной безопасности, поскольку указанное юридическое лицо в соответствии с возложенными на него обязанностями, не приняло достаточных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поэтому следует признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, юридическое лицо не подлежит привлечению к ответственности за нарушение п.п. «а» п.27 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, поскольку данное нарушение в Акте осмотра от 18.01.2021 г. не зафиксировано.

Доводы жалобы о том, что отсутствует согласование с органами прокуратуры оснований внеплановой проверки, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку проведение службой пожарного надзора проверки соблюдения требований пожарной безопасности в виде рейдовых осмотров высотных зданий и зданий повышенной этажности не связано с реализацией положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Рейдовые мероприятия в рамках Федерального закона "О пожарной безопасности" не подпадают под содержание понятия проверки, предусмотренной статьей 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Указание защитником юридического лица ФИО6 на отсутствие в материалах дела сведений, свидетельствующих о надлежащем извещении законного представителя ТСЖ «Черемховский» о дне, времени и месте составления протокола от 09.02.2021 г. и вынесения постановления от 17.02.2021 г., со ссылкой на показания ФИО8, являющейся председателем юридического лица с ноября 2019 года по 25.02.2021 г., является голословным и опровергается представленными судье материалами дела, которые содержат документ, подтверждающий надлежащее извещение привлекаемого юридического лица о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 09.02.2021 г. и полученного работником ТСЖ «Черемховский» ФИО3 05.02.2021 г. с проставлением печати ТСЖ (л.д.22). Кроме того, в материалах дела имеются сведения об извещении ТСЖ «Черемховский» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 17.02.2021 г., которые подтверждаются получением юридическим лицом определения о дне и времени рассмотрения дела от 12.02.2021 г. с проставлением печати ТСЖ «Черемховский» и указанием фамилии председателя (л.д.6). Доказательств обратного судье не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Административное наказание НО ТСЖ «Черемховский» назначено должностным лицом в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4 изменить: исключить ссылку на нарушение п.п «а» п.27 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева